低空经济已成为地方经济转型的黄金赛道

近年来，低空经济的战略定位持续升级，产业发展节奏不断加快。2023年底，中央经济工作会议首次将低空经济列为国家战略性新兴产业；2024年3月，低空经济首次写入《政府工作报告》，被明确定位为“新增长引擎”。2025年产业规模快速扩容，整体市场规模约8600亿元，全年投资事件超250起；2026年，低空经济进一步被政府工作报告列为新兴支柱产业之一，与集成电路、航空航天、生物医药并列；多家权威机构测算，2025年整体市场规模约8600亿元；预计2026年市场规模有望突破1万亿元，2030年有望突破2万亿元。

从产业基本面看，低空经济已经具备扎实的发展基础。截至2025年底，全国注册无人机数量达328.7万架，民用无人机整机产值达1761亿元，其中工业级占比71.5%，产业结构持续向高价值环节倾斜；全行业年飞行时长同比增长率接近70%，商业化应用的密度快速提升。根据统计，全国31个省（区、市）已先后在地方政府工作报告中对低空经济作出部署，地方发展热情持续高涨。随着民航局低空安全司挂牌成立、新民航法正式施行，2026年成为行业规则定型的关键节点，对地方城市和国企而言，当下的核心不是等待政策完全成熟，而是抢先布局试点、争取空域授权，在产业格局固化之前抢占发展先机、构建有利位势。

笔者在第18届中国城建投融资论坛上提出一个判断：“十五五”或将成为地方国企转型的关键分水岭，传统产能过剩、土地财政终结、融资平台出清三重压力叠加，地方国企可选择的转型赛道十分有限，核心方向集中在数字经济、绿色经济、低空经济、银发经济四大领域。横向对比来看，四条赛道的禀赋特征与地方国企的适配性差异显著：数字经济能够通过数字化转型赋能实体经济，数据资产入表也能拓宽融资渠道，但地方国企能切入的核心获利环节有限，头部成功案例难以大规模复制；绿色经济是未来业务布局的主阵地，可持续能源体系正在构建，但短期回报周期长，盈利空间释放较慢；银发经济伴随人口老龄化加速，医养大健康、适老化改造需求持续增长，长期市场空间广阔，但消费习惯培育周期长，短期难以形成稳定盈利模式。

相比之下，低空经济作为万亿级新兴市场，能够拓展城市立体发展空间，激活存量基础设施价值，是资源性开发与新经济结合的最佳赛道。其价值开发逻辑与城市土地开发有相似之处，但空域资源管理、使用规则和土地权属体系存在本质差异，不能简单等同，核心是拓展城市立体空间、盘活存量设施价值。

低空经济赋能存量盘活的底层逻辑与实践案例

发展低空经济，不应该走“另起炉灶铺新摊子”的老路，而应该依托现有资产顺势推进，通过存量赋能实现产业升级。它的核心价值，是为海量的存量资产提供全新的价值变现场景，通过技术赋能和模式创新，让沉淀的资源流动起来，让闲置的资产产生收益。

（一）“三资四化”的价值转化逻辑

激活资源、资产、资本三类要素，通过市场化、产业化、多元化、规范化的路径实现价值递进，是低空经济赋能存量盘活的核心框架。

资源是价值转化的起点，包括空域、场地、路灯杆、建筑屋顶、景区空间、飞行数据等各类公共资源。通过权属登记、特许经营权出让等方式，这些沉睡的公共资源可以转化为权属清晰、可运营的法定资产，实现资源资产化。对低空经济而言，这一环节的切入点是空域资源确权、起降点场地认定、城市公共设施的功能重构，比如将路灯杆、信号灯杆等市政设施定义为低空基础设施。

资产是价值创造的载体，包括已经确权的各类设施、特许经营权、起降点资产等。通过租赁运营、改造升级、合作经营、抵押运作等方式，静态资产能够持续产生现金流和收益，同时通过引进民间投资促进投资主体多元化，改善平台公司股权结构，实现资产资本化。低空领域的切入点包括起降点租赁收费、机巢运营服务、飞行服务平台收益等，让存量设施从成本中心变成利润中心。

资本是价值放大的纽带，通过产业基金、资产证券化、股权合作等金融工具，可以放大资本效能，撬动社会资本参与低空基础设施建设和产业投资，实现以小撬大。对应的低空场景包括设立低空产业基金、推动飞行服务平台资产证券化、数据资产入表融资等，用金融工具放大实体资产的价值。

而市场化定价收费、产业化布局链条、多元化收益来源、规范化合规运营，是整个三资转化过程的制度保障，四个环节缺一不可。没有市场化定价就没有合理的收益机制，没有产业化布局就没有完整的生态支撑，没有多元化收益就扛不住单一业务的波动，没有规范化运营就防控不住合规风险，最终都无法形成可持续的发展模式。

（二）“场景-资产-数据-资本”四层循环闭环

在“三资四化”逻辑下，低空经济可以形成四层循环的完整商业闭环，摆脱对持续新增投入的依赖。

第一层是城市存量资源层，是产业发展的物理基础，包括路灯杆、信号灯杆、建筑屋顶与立面、园区和景区闲置空地、桥下空间、停车场、滨湖闲置地块以及低空空域资源等，这些分散在城市各处的存量资源，是低空基础设施的天然载体。第二层是低空基础设施资产层，通过对存量资源的确权改造，形成合杆机巢、标准化垂直起降点、低空飞行服务平台、通信导航监视设施、低空数据采集与处理中心等基础设施资产。这一层的核心是用最小的增量投入，将存量资源转化为可运营的低空资产，完成从资源到资产的转化。第三层是价值兑现层，通过基础设施的运营产出各类收益，包括运营服务收入、数据资产价值、土地增值溢价，以及就业拉动消费、产业招商带来的税收等间接收益。这一层是资产价值的直接体现，也是现金流的核心来源。第四层是资本循环与再投资层，将运营产生的现金流，通过资产抵押融资、产业基金撬动社会资本、资产证券化、数据资产入表融资等方式转化为资本，再反哺低空基础设施的建设与运营，最终形成场景牵引项目、资产承载业务、资本反哺建设的良性循环。

整个循环的核心逻辑，是用存量资源承载低空场景，用场景运营产生现金流和数据，用资本工具放大价值反哺建设，不依赖大规模新增重资产投入，通过存量的循环迭代实现产业持续发展。

（三）头部地区的存量盘活实践案例

近些年各地在存量盘活领域开展了不少探索，形成了一批不同层级、不同场景的实践样本，印证了这套逻辑的可行性。

成都的合杆改造是市政设施存量盘活的典型。低空经济规模化发展需要大量起降点、补能点和通信节点，传统新建模式投资大、周期长、选址难。成都通过对城市路灯杆进行就地升级改造，在保留照明功能的基础上，顶端集成无人机自动机巢，杆内嵌入充换电模块和储能单元，杆身加挂定位与通信天线，让普通灯杆成为集停靠、补能、通信、感知于一体的空中码头。这种模式不需要新增建设用地，改造成本大幅降低，十几分钟就能完成传统人工几小时的设施巡查，还能依托储能装置实现不间断供电、支持夜间作业，形成了低空、数据、新能源三者联动的良性循环。其可复制的核心在于，每个城市都有数以万计的各类杆体设施，这些都是沉睡的低空基础设施，改造的关键不是技术，而是对城市管理设施的价值重定义，用最小增量投入激活最大存量价值。

武汉洪山城投通过闲置土地开发与低空产业导入相结合，探索出一条存量资源盘活的新路径。武汉市洪山区青菱湖西岸原有一片约10.2万平方米的地块长期被违规占用，私垦种菜、乱搭乱建问题突出，土地利用效率低下。2026年，当地开展环境综合整治，由洪山区城投公司牵头，投入约5000万元，将该片区及周边连片空间统筹改造，建成占地17.31公顷的低空主题营地，布局无人机试飞、飞手培训、固定翼飞机体验及文旅休闲等多种业态，并引入3家低空经济企业参与运营。同年6月，营地正式投入实训运营，9月进一步拓展热气球、休闲娱乐等消费项目，逐步形成试飞、培训、体验相结合的运营模式。该项目通过存量土地整治、基础设施完善和市场化产业导入，实现了闲置空间向低空产业经营载体的转化，在改善城市环境的同时拓展了资产经营功能，为城投企业利用低效闲置土地培育新兴业务提供了实践参考。

从规划到运营：五步推进落地法

从具体实施路径来看，低空经济赋能存量资产盘活，可以按照从规划到运营五个步骤逐步推进，形成完整的发展闭环。

第一步是顶层规划，将存量资产盘活同步纳入产业布局。编制低空产业发展规划，不能只盯着新增建设项目，要同步梳理本地区与低空经济相关的各类存量资源，包括闲置土地、产业园区、通航机场、市政设施等，同步构建“公共服务+文旅+物流+数据+土地增值”的多元可持续收益体系，按照短期靠公共服务保底（1-2年）、中期靠文旅物流增量（3-5年）、长期靠数据资产与土地增值兑现（5年以上）的节奏分阶段推进，把产业发展和存量盘活统筹考虑，从规划源头确立存量优先的发展思路，避免初期盲目押注重资产投入。

第二步是资源盘点，充分挖掘现有设施的价值潜力。系统摸排市域范围内可用于低空经济发展的存量资产底数，坚持“能用尽用”原则，优先盘活现有资源，在此基础上根据实际需求开展有限的补充投入，避免盲目新建、重复建设。这方面成都的实践很有参考意义，当地通过改造城市路灯杆，在保留照明功能的基础上，拓展起降补给、通信中继等功能，把市政设施转化为“空中码头”，以很低的改造成本实现了存量资产的价值叠加。

第三步是试点突破，用小场景验证商业模式。摒弃“一步到位、全面铺开”的发展思路，优先选择和本地产业契合度高、投入小、见效快的场景开展试点，用最低的成本验证商业模式的可行性。比如结合城市管理、交通运维等自身业务需求开展低空巡检，就是很好的切入点，依托自有业务场景就能快速落地，形成正向现金流，风险可控且可复制性强。

第四步是规模复制，逐步扩大运营覆盖范围。在试点跑通商业模式、验证盈利逻辑之后，先在本地全域范围内推广成熟经验，再逐步向周边乃至域外地区拓展，扩大服务范围和运营规模。通过规模化发展摊薄运营成本，形成产业协同效应，把单点的试点成效转化为全域的产业优势。

第五步是闭环运营，推动资产持续增值。在规模化运营的过程中，持续优化管理体系，通过精细化运营降本增效，不断提升产业运行的效率和效益。最终实现国企在低空产业领域的长期稳定运营，推动存量资产从沉睡状态转向高效流动，进而实现持续的价值增值。

结语

低空经济并非地方国企转型的“万能药方”，但它是为数不多既具备万亿级成长空间，又高度适配地方国资资源禀赋的优质赛道。在国资国企深化转型的关键窗口期，城投布局低空经济，比拼的不是新项目数量、新基建规模，而是能否立足城市资源本底，盘活存量、精用增量，坚持走“轻资产、重运营、分阶段、闭环式”发展路线。唯有回归商业运营本源，持续盘活或优化存量资产的价值，低空经济方能逐步摆脱补贴依赖，成长为支撑城市高质量发展的长效新动能。