三份文件分属安全、物流、数字不同领域，均设置相关章节对低空经济作出部署。多份市级规划同时聚焦低空经济，绝非简单的政策堆砌。这一轮跨领域协同布局，也能看出上海清晰的发展思路：从安全制度、实体场景、数字基建三个关键维度补齐配套短板，为低空经济稳步发展、有序扩容打下基础。

先立规矩！安全是低空经济的绝对底线

很多新兴产业的通病，都是“先发展、后规范”，但上海对待低空经济，选择了最稳妥的路径：先定规则，再谋发展。

8月18日发布的《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》，将低空通航纳入新兴领域安全治理体系。规划明确提出，健全低空通航安全管理制度，开展低空通航相关安全制度研究，编制低空通航专项应急预案，持续完善低空领域的安全治理框架。

不止于守好安全底线，上海更将低空技术融入城市民生服务。依托低空飞行优势，全力推动无人机送药场景落地，搭建起“5分钟社会急救”应急服务网络。未来城市应急救援、快速民生补给，都能借助低空通道突破地面交通限制，让低空经济真正服务于城市韧性建设。

说到底，低空飞行想要常态化、规模化，安全永远是第一前提。上海提前筑牢安全制度底座，看似是“收紧监管”，实则是给行业长期发展托底，让企业敢投入、市场敢创新。

落地场景！低空物流成为核心产业载体

有了安全规矩，产业发展就需要实打实的落地场景和承载空间，低空物流就是上海选中的核心突破口。

同步出炉的《上海市现代物流发展“十五五”规划》，明确依托金山亭卫工业物流园区，面向低空经济、新能源汽车、新材料、智能出行装备等产业配套需求，培育低空物流新赛道。园区将探索低空物流、无人配送、地空联动物流等创新业态，打通低空产业上下游物流链条，构建立体多元的现代物流体系。

金山承接低空物流发展，绝非凭空布局，而是手握扎实的产业底气。这里坐拥华东无人机基地，获批上海最大的1370平方公里跨省低空空域，早已建成成熟的“海—岸—城”无人机物流商业运营体系，累计安全飞行超27万架次。同时配套建成飞控、动力、电子围栏等四大核心实验室，能够为中大型无人机提供专业适航检测支撑，是上海低空物流产业化的重要载体。

从行业现状看，物流是当前商业化可行性较高的低空应用场景。上海布局低空物流，意在推动低空飞行跳出示范演示阶段，探索具备真实业务、可持续收益的常态化运营模式。

筑牢底座！数字基建铺就低空“隐形跑道”

低空飞行器能否稳定、安全运行，不只取决于飞行器本体性能，更离不开数字基础设施的支撑。

8月19日印发的《上海市“数字上海”建设“十五五”规划》，精准补齐了低空经济的技术短板，为低空飞行搭建起全域数字底座。规划明确提出，将全面推进300米以下低空公共航路移动通信全覆盖，规模化落地通感一体基站、低空智联网和城市物联网，着力破解低空飞行通信盲区、感知不足、信号不稳等现实痛点。如果说起降场地是低空飞行的“有形跑道”，那全域覆盖的低空智联网，就是支撑产业规模化发展的“隐形跑道”。只有实现通信、感知、监测全域覆盖，低空飞行才能摆脱人工操控依赖，走向自动化、常态化、全天候运营。

与此同时，规划提出打造长宁虹桥低空经济示范场景，形成可复制、可推广的城市低空应用样板。结合长宁区级层面的 “十五五” 布局，该区域将聚焦航空器研发、数字平台搭建、飞行环境保障三大板块，深耕适航审定、成果转化、生态运营等服务，全力打造具有国际影响力的低空经济总部集聚区。

三份规划，一套互补支撑的推进逻辑

单独看每一份规划，都是对应领域的常规政策升级。三份文件同步落地，能够形成互补支撑的配套体系，构成上海低空经济循序渐进的推进逻辑。

• 安全规划，夯实低空飞行的运行底线，通过完善监管规则与应急机制，逐步厘清空域运行与城市公共安全边界，降低行业合规风险。
• 物流规划，补充低空经济的实体应用场景，以低空物流为落地抓手，让低空技术逐步对接产业实际需求，摆脱纯演示、纯试验的发展状态。
• 数字规划，完善低空飞行的基础运行条件，通过持续补齐低空通信感知基建，为飞行器常态化、规模化试飞运营提供硬件支撑。

制度打底、场景落地、基建补位，三者相互配合、循序渐进，构成上海稳扎稳打的低空发展路径，也是区别于多数城市单点试点、盲目造势的核心特点。

上海低空经济的布局，藏着长期底气

此次三份规划集中发力，并非上海低空经济的从零起步，而是在已有产业基础之上，进一步做制度配套与体系升级。早在2026年初，上海就出台专项政策，明确提出2028年低空经济核心产业规模冲刺800亿元的发展目标。如今国内低空赛道炙手可热的沃兰特、峰飞航空、时的科技等一众eVTOL头部企业，均将总部落地上海，形成了实力雄厚的“上海低空产业军团”。加上长宁虹桥低空经济产业园的总部集聚优势、金山超大空域的运营试点优势，上海已经集齐了企业、空域、场景、服务、政策五大核心要素。

低空经济的下半场，比拼的不再只是概念热度，更要看规则完善度、场景落地度、基建成熟度。上海借助三份跨领域规划，形成 “以安全定底线、以场景促产业、以基建强支撑” 的推进思路，不盲目追逐短期示范效应，着力完善产业生态。随着相关政策逐步落地，上海有望在国内超大城市低空经济规范化、规模化发展上形成示范，推动低空赛道成为城市转型升级的新增长方向。