同月，温州市生态环境局印发《温州市碳普惠管理办法》，明确由市属国企公用数碳公司全面承接市级碳普惠平台建设与运营，平台预计9月底上线。

一面是国家级碳达峰方案的顶层部署，一面是地方碳普惠平台由国企承接运营的具体落地，两条线索交汇出一个清晰信号：碳普惠正从“公益积分活动”升级为“可持续运营业务”，而承接运营的主体，大概率是地方国企。本文围绕制度、场景、资产、变现四个核心要素，拆解地方国企如何把碳普惠做成一笔能算得清的账。

拿的是“特许运营”资质，而非一张电子券

地方政府定规则、国企搭平台、市场做交易、全民共参与。这套顺序，决定了碳普惠平台不是普通商业APP，而是带准公共属性的城市绿色基础设施。国企承接运营的核心价值，在于获得一座城市碳普惠体系的长期运营权。

温州做法最具参照价值。《温州市碳普惠管理办法》共七章，自2026年8月1日起施行，明确“由市属国企开展碳普惠平台的建设和日常运营”。平台负责方法学、减排项目、减排场景的形式审查和发布，碳账户管理，减排量的登记、核销、交易、结算，以及信息披露、权益合作、客诉处理等职能，是确定碳普惠减排量和碳积分的统一平台。市生态环境局组建专家委员会负责技术把关，技术支撑单位负责方法学论证与减排量签发，“主管部门监管、国企运营、专家支撑”的三层架构，实质上把运营权作为一项排他性资源交给国企，既保证公信力，也为国企锁定了一块有制度保障的主营业务。

碳排放双控的全面转型，为碳普惠提供了最硬的政策底座。2026年4月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，首次以党内法规形式将碳排放双控要求纳入制度体系，对地方党委和政府形成刚性约束。考核压力之下，地方政府需要动员全社会力量参与减排，碳普惠正成为把个人和企业减排行为纳入城市整体减排账本的最直接抓手。

从制度视角看，国企运营碳普惠平台的护城河有三层：一是规则解释权，方法学的本地化开发、减排场景的认定标准，依赖运营机构的专业判断与数据基础；二是数据占有权，平台汇聚的公交、充电、用水、用气数据是减排量核算的唯一依据，谁能长期运营平台，谁就掌握这座城市低碳行为的数据底座；三是权益定价权，碳积分的兑换规则、商城入驻标准、与金融机构的合作条款，都掌握在运营机构手中。三层权力叠加，意味着碳普惠平台不是一个可有可无的移动端入口，而是城市碳管理的数字枢纽，国企越早介入，越能在制度窗口期锁定运营主体地位。

公用场景是国企的天然主场

平台价值取决于接入多少真实、高频、可计量的减排场景。公交、地铁、充电、供水、燃气、污水处理这些城市公用场景，是地方公用事业国企几十年深耕的领域，也是个人低碳行为最集中的发生地。

温州的底气正来源于此。公用数碳科技（浙江）有限公司是市公用集团全资专业碳科技运营单位，依托集团供水、污水处理、充换电、公共建筑、管道燃气、城乡公交等全域城市运营场景，具备数据采集、减排项目开发、场景落地的天然优势，全面承接碳普惠平台开发、场景搭建、碳资产登记交易、碳积分运营、宣传推广等全链条工作。在“公众民生端”，轻量化接入公交、充电、节水等生活场景，以碳积分激励培育全民绿色消费习惯；在“企业产业端”，面向中小微制造及外贸出口企业提供碳足迹核算与减排量交易服务，助力企业跨越国际“碳关税”壁垒；在“生态碳汇端”，深度挖掘温州森林、滩涂、海洋蓝碳资源，推动生态资源价值变现。一个公用事业集团，凭借既有场景家底，几乎零成本完成碳普惠平台的场景铺设——这是其他类型企业难以复制的竞争壁垒。

对比先行城市的运营数据，规律更加清晰。

武汉“武碳江湖”平台自2023年6月2日上线以来，接入支付宝、微信、银联云闪付、美团、滴滴、哈啰、国网e充电等17家常用平台，覆盖公交、地铁、骑行、新能源汽车出行、旧物回收等11类生活化减排场景。一次公交出行积累212.5克碳减排量，骑行一公里记入93.3克，节约一度电折算约525克；至2026年6月，平台注册用户已突破220万人，累计记录低碳行为超5300万次。

上海“随申办”碳普惠专区2025年6月25日上线，全国首个融合分布式数字身份认证与区块链技术的碳管理应用场景，统筹对接绿色出行、节能降碳、资源循环等5大核心减排场景，减排场景已覆盖全市约90%的出行场景，超400家企业开通机构碳账户，上线一年累计开设个人碳账户约45万个、实现碳减排量超33万吨。

山东日照“碳惠日照”2023年六五环境日上线，是山东省首个市级碳普惠平台，推出绿色机关、零碳校园等22个场景。

场景拓展正从“出行”向“居住”“生产”延伸。

湖州城市集团打造的“建筑碳效码”场景创新项目荣获第十九届中国智慧城市大会2026年度智慧城市应用案例一等奖，把建筑的碳排放强度转化为可比较、可追踪的碳效标识；

南京环境集团推进南京碳普惠平台建设，面向社会公开征集标识与LOGO，2026年8月15日平台正式上线。

对运营机构而言，场景开发的优先级可用两句话概括：先用公用高频场景起量聚客，再向建筑、商圈、园区等低频高值场景沉淀减排资产。

积分换券到碳资产管理，资产化是分水岭

把散落在个人和企业手中的减排行为转化为可登记、可核销、可交易的碳资产，是碳普惠从“营销活动”质变为“资产管理业务”的关键一步，也是国企运营商业价值真正立住的分水岭。

资产化的底层支撑是技术可信。温州碳普惠平台运用区块链技术实现碳资产全流程存证溯源，统筹推进碳账户管理、减排量登记交易结算、碳积分商城搭建及低碳场景推广等核心业务。上海“随申办”碳普惠专区全国首个融合分布式数字身份认证与区块链技术，让个人减排行为可量化、可追溯、可交易。方法学、区块链存证、第三方核查三件套，构成减排量签发的基础设施，这套基础设施的建设与运维，正是运营机构的专业壁垒所在。

资产化的价值兑现已有先例。武汉率先打通“平台归集”模式：平台将市民积累的碳减排量统一归集，2025年初，首批由新能源车出行产生的2000吨个人碳减排量在湖北碳排放权交易中心完成交易，获得8.7万元收益，实现全国范围内个人分散碳资产的首次归集交易。武汉还与民生银行武汉分行合作在全国首创“碳抵贷”服务，按1000克减排量兑换2元利息红包的标准，直接抵扣消费贷款、按揭贷款利息；2025年4月28日，市民魏英成为全国首位受益者，用4.5万克累计碳减排量成功抵扣90元消费贷款利息。全国碳排放权注册登记结算系统“中碳登”落子武汉，已服务全国2533家重点排放单位、累计清结算规模突破530亿元，业务量稳居全球首位。

对地方国企而言，资产要素的运营逻辑可分三步走。第一步，把平台汇聚的减排量做成分级分类的标准化产品，区分减排场景减排量与减排项目减排量，明确核算边界与核证规则。第二步，与区域碳交易机构建立归集交易通道，参考武汉经验将分散减排量“化零为整”进入市场。第三步，面向企业碳中和、大型活动碳中和、绿色供应链等需求方，拓展减排量的定向消纳，形成“减排量供给—需求匹配—登记核销”闭环。

减排量与碳积分是两个层级的产品。温州办法对碳积分设定有效期限并明确其不可交易属性，碳积分用于商城权益兑换；减排量才是可登记、可核销、可交易的市场化产品。这种分层设计保证激励的普惠性：普通市民通过日常低碳行为获取积分兑换实惠，减排项目开发者和持有者通过减排量交易获取市场收益，两类主体各得其所，规避“碳积分金融化”的合规风险。运营机构必须守住这条界限，让积分归积分、资产归资产。

资产要素的长期价值在于与全国碳市场的衔接。温州办法鼓励条件成熟的方法学向省级碳普惠平台或全国温室气体自愿减排交易市场申报，纳入全国管理的不再纳入地方管理——这意味着地方碳普惠的减排量在满足条件后可以向上“晋升”为全国性碳资产，价值空间显著放大。全国温室气体自愿减排交易市场与强制碳市场“双轮驱动”，全国碳排放权交易市场已纳入发电、钢铁、水泥、铝冶炼4个重点行业、覆盖全国二氧化碳排放总量的65%左右，随着中办国办《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确逐步覆盖石化、化工等行业，企业端的碳中和与减排需求将持续扩容。对国企运营机构而言，提前布局减排项目合规储备、培育本地化减排项目库，就是在为对接全国市场提前储备弹药。

变现四路径，算清长期账

碳普惠平台能否持续运营，最终看变现能力。从先行城市实践看，变现路径大致四条，条条指向可持续的商业闭环。

第一条路径是碳积分商城的消费闭环。

上海碳普惠平台碳积分商城已引入10家第三方商城、1家区级分平台，上架数字人民币、出行优惠券、商品兑换券、文旅文创产品、城市IP周边等100余种权益商品，累计产生碳积分兑换量150万余笔，逐步形成交通、金融、互联网、景区文娱等6大板块协同的低碳激励矩阵。积分商城的本质是以权益为媒介，把政府引导、商家让利、用户行为串成消费链条，运营机构通过商家入驻、平台导流获得服务性收入。

第二条路径是大型活动碳中和的服务收入。

2025年，上海市生态环境局出台《上海市大型活动碳中和工作指引》，为文艺演出、体育赛事、行业会议、展会展览等活动的碳中和提供标准化制度依据。2025年中国碳市场大会依据《指引》完成碳中和，成为本市首个标杆案例。大型活动碳中和需要减排量核销、证书出具、流程管理，每单都有明确的服务收费空间，是碳普惠平台最稳定的To B收入来源。

第三条路径是跨区域流通带来的规模效应。

2025年12月18日，武汉与南昌实现全国首例碳普惠平台跨省互联互通，两地采用统一核算标准，武汉市民的减排量可在南昌兑换景区门票、文创用品。武汉碳普惠模式已复制推广至湖北省内及东营、南昌、长春、昆明等省内外共12个城市。平台之间打通，意味着运营机构的减排量供给池和权益兑换网络同步扩大，标准输出与模式复制本身也能形成咨询与技术服务收入。

第四条路径是企业端服务。

温州公用数碳公司面向中小微制造及外贸出口企业提供碳足迹核算与减排量交易服务，帮助企业应对欧盟碳边境调节机制带来的“碳关税”压力。随着《"十五五"碳达峰行动方案》提出健全产品碳足迹核算标准、建立统一规范的产品碳标识认证制度，面向企业的碳足迹核算、能碳管理、碳管理员培训将成为碳普惠平台延伸的高价值服务，公用数碳公司已着手助力工业企业搭建碳账户、建设能碳管理平台，并开展碳足迹核算与碳管理员培训。

变现要素的底层，是一笔需要算清的长期账。投入端，平台建设、系统运维、市场培育是持续支出；收入端，商城导流、活动碳中和服务、企业碳服务、减排量归集交易分成构成四类现金流，其中企业端服务的客单价最高、支付意愿最强。以温州公用数碳公司的布局为例，并不只盯着个人积分，而是同时面向制造企业的碳足迹核算、生态碳汇资源的开发交易，构建“企业产业端+公众民生端+生态碳汇端”三端协同的收入结构。生态碳汇端的想象空间尤其值得关注——温州森林、滩涂、海洋蓝碳资源丰富，减排量一经签发即可进入交易与消纳，兼具生态公益与经济回报双重属性。

从商业模式演进看，碳普惠平台的收入结构将经历三个阶段：起步期以政府购买服务和公益资金为主；成长期以商城权益、活动碳中和服务和企业碳服务为主，现金流逐步独立；成熟期则以减排量归集交易分成、碳数据服务与跨区域标准输出为主要来源，形成自我造血的可持续模式。武汉碳普惠管理有限公司作为全国首家专业的碳普惠运营机构，其“平台归集”案例先后获评生态环境部2025年绿色低碳典型案例与“金钥匙——面向SDG的中国行动”2025年度最佳案例，运营模式已获权威认可。国企推进碳普惠平台时，应参照这一演进路径逐年设定现金流目标，避免长期依赖财政输血，也要防止追求短期收入而透支平台公益公信力。

结语

碳普惠平台的国企运营窗口已经打开。制度端，《"十五五"碳达峰行动方案》部署“开展绿色低碳全民行动”，碳排放双控全面转型为碳普惠创造前所未有的政策土壤；市场端，武汉、上海等城市的运行数据证明碳普惠可以形成真实的减排量与现金流；执行端，温州以“市属国企运营平台”的制度安排给出了可复制的组织范式。

对地方国企而言，承接碳普惠平台的意义是多了一块可长期运营的城市基础设施。把公用场景、城市数据、绿色金融串成一个新的经营闭环——平台即底座，数据即资产，服务即收入。碳普惠的规模化盈利尚需时日，国企宜以“基础设施运营者”的定位长期经营，而非追逐短期流量。