龙港循环经济产业园是这条路径上具观察价值的一个样本。浙江温州龙港市是全国首个“镇改市”的县级市，市域面积不大，却聚集了印刷包装、礼品、纺织等产业，固废产废强度与一座中型城市相当。园区总占地约248亩、远期投资约31.7亿元、一期投资约17.38亿元，把污水处理、固废焚烧、餐厨处置、污泥处置、再生建材、绿植垃圾处理等多种功能集成进一个园区，把过去分散在多个部门、多家主体的环保设施归拢到温州市公用集团旗下的温州市环保科技集团统一规划、建设、运营。

本文以龙港样本为主线，对照广州环投等同行实践，拆解地方国企环保板块转型的具体路径：把空间、成本、能源三本账算清楚，环保设施就能从城市负担变成城市资产。

龙港做对了什么：248亩园区里的“两核三链六厂”

理解龙港，首先要理解传统分散治污的代价。一直以来，污水处理、垃圾焚烧、餐厨处置分属不同部门、不同企业，立项独立、选址独立、运维独立。三类问题随之出现：一是土地低效占用，每套设施都要独立的厂区、道路和公用工程；二是能源物料难以互通，焚烧余热白白排空，污水厂的沼气与外购碳源成本高企；三是邻避效应放大，多个设施分散在不同社区周边，群众的感知风险点多面广，抵触情绪此起彼伏。

行业政策正在把这个问题推到更显眼的位置。“十四五”期间全国共113个地级及以上城市纳入“无废城市”建设名单，“十五五”将进一步扩围至约200个。生态环境部最新评价显示，参评城市平均得分88分、其中37个成效明显。与此同时，行业拐点已经到来：截至2023年，全国生活垃圾焚烧处理能力已达86.2万吨/日，超额完成“十四五”规划目标（80万吨/日），但同期实际处理量约62.9万吨/日，新增项目红利收窄、存量设施运营效率成为新的分水岭。环保企业的增长逻辑正在从“新建项目拉规模”转向“存量设施挖效益”，单点设施的协同价值被重新定价。

龙港的特殊性把这道题推向极致。龙港素有“中国第一农民城”之称，2019年撤镇设市，是全国首个“镇改市”的改革样本。市域面积与人口规模都不大，但印刷包装、礼品、纺织等产业高度集聚，固废种类繁杂、产废强度不低，属于典型的“小城市、大环保”格局。以印刷包装为例，边角料、废膜、油墨渣等一般工业固废，过去缺乏稳定的合规处置通道，企业只能分散外运或廉价倾倒。若按传统模式逐个新建焚烧厂、餐厨厂、污泥厂，财政难以承受，地块也不易落实。

解题路径来自体制机制上的先行一步。2022年11月，温州市在全国率先推进全市域公用事业一体化改革，将供水、排水、燃气、环保等公用业务整合归口，旗下温州市环保科技集团作为环保一体化主力军，于2023年11月中标取得龙港循环经济产业园30年特许经营权，按“设施集中、协同处置、资源循环”的现代化环保治理理念统一推进。一期工程总投资约17.38亿元，远期投资约31.7亿元，从一开始就没有把多个设施简单拼盘，而是按循环逻辑统一设计、统一建设、统一运营的系统工程。温州市环保集团相关负责人介绍，园区实现了“垃圾进园不出园”的目标，把资源利用效益做到了边界上的最大化。

园区内部是一套“两核驱动、三链协同、六厂联动”的集成化体系。所谓两核，是以固废焚烧和污水处理为两大核心枢纽；三链，是贯穿园区的水链、热链、电链三大循环链；六厂，是再生水厂、污泥处理厂、餐厨垃圾处理厂、固废焚烧厂、危废转运平台、绿植垃圾及一般工业固废处理厂六个工艺单元，相互咬合、彼此供给。

• 水链。再生水厂一期设计日处理12万吨污水，达标后回用于园区绿化灌溉、生产设备补水，年回用再生水约220万吨，富余部分反哺周边工业企业作为生产补水。
• 热链。餐厨垃圾处理产生的沼液为再生水厂补充碳源，年替代传统碳源约1300吨；固废筛分骨料制成再生建材，年产量可达20万吨；焚烧产生的余热被精准输送至污泥干化、设备加热等环节，实现能量的梯级利用；餐厨垃圾提取的毛油，则成为生物柴油的上好原料。
• 电链。园区自发电基本满足自用，焚烧厂年发电量约6500万千瓦时，园区年节约用电约7884万千瓦时，能源在园区内部完成闭环。固体废弃物循环利用处置中心采用循环流化床焚烧工艺，烟气处理选用“七步法”净化组合工艺，整体排放标准接轨欧盟标准，并通过“脱白”处理实现视觉上的烟气零排放。该项目占地约44.7亩、总建筑面积约2.7万平方米，全面建成后具备年处理各类固废30多万吨、年产再生建材约20万吨的能力，预计2026年底主体建成。

支撑这套体系的，是温州市公用集团层面的能力整合。温州市环保集团明确“环境治理、固废资源化利用、环保能源开发”三大业务发展方向，并按“三园一平台”五年战略探索碳资产交易管理平台等前沿方向。龙港循环经济产业园正是上述能力在一个平台上的一次集中演练，环保集团以“污染物”与“碳”两个指标“近零排放”为目标，将龙港循环经济产业园打造为全国首个“双近零排放”综合处置产业园。

值得顺带说明的是，温州市生活垃圾焚烧飞灰资源化利用三期工程是另一独立项目，位于瓯海区郭溪街道贾福村，采用“水洗+底渣烘干+低温热解”工艺处理生活垃圾焚烧飞灰，是温州市公用集团在“无废城市”建设中布局的另一颗棋子，与龙港循环经济产业园是两个独立项目。

运营化的“账本”：空间、成本、能源三本账

设施建好只是起点，运营才是检验园区成败的关键。龙港循环经济产业园最值得关注的变化，是把环保设施从“邻避设施”做成了“邻利设施”，并由此打开多元收入结构。

先看空间账。再生水厂采用“组合式半地埋”设计：地下是日处理12万吨污水的“隐形工厂”，地上则建成约2.1万平方米的水文化体育公园，集成足球、篮球、网球等多种运动场地，并配套建设面向中小学生的零碳研学展厅，年接待访客超1万人次。环保设施与公共空间的深度融合，把公众开放本身做成了最有力的环境信息公开，邻避矛盾的化解成本随之降到最低。广州福山循环经济产业园也是同样的思路，园区建成国家AAA级旅游景区，焚烧厂、加气站、咖啡厅、观光塔一应俱全。环保设施由此从“被排斥的对象”变成“城市公共品”，治理逻辑与城市发展逻辑第一次站到了同一侧。

再看成本账。得益于能源梯级利用与集约化管理，温州市环保集团2025年厂站直接运营成本同比下降超30%。园区全面投运后，年处理污水约4380万吨、餐厨垃圾设计处理能力约3.65万吨、各类固废约30万吨，年减排二氧化碳当量约1.39万吨。在双碳语境下，园区层面的碳排放核算、碳资产管理正在成为环保集团的新业务线，温州市环保集团也于2025年受邀在长三角生态环境智慧治理发展研讨会上作专题报告，为其他城市固废智慧化治理输出参考样本。

最后看能源与资源账。在建的固体废弃物循环利用处置中心将把固废处置推向“资源生产”一端：年发电量6500万千瓦时上网，余热供给园区污泥干化，处置后的产物进入建材生产，建材产品的废料再回到焚烧系统，循环往复，直至“吃干榨尽”。同时，园区引入星创环保无机生态石生产线，采用免烧结工艺、纳米改性剂与真空高压成型技术，将淤泥等城市固废转化为新型环保建材无机生态石。固废处置由此从“末端治理”走向“资源生产”，环保产业园的产出端越来越像一个能源工厂、一个建材工厂。

对照广州环投：运营化的更高阶形态

把龙港样本放在更大的视野里看，地方环保集团的运营化转型有清晰的进阶路径。广州环投集团提供了另一个坐标系。

广州环投集团是广州市政府直属全资国企，依托南沙循环经济产业园等布局，仅南沙园区的生活垃圾日处理规模就达5000吨、年发电量超7亿度、年供蒸汽能力超500万吨。“十四五”期间，广州环投在南沙累计实现产值营收27.4亿元，全面承接南沙10个街镇生活垃圾及部分餐饮、厨余垃圾的收运处置。

运营层面，广州环投创新“集中管网供热+移动供热”双轨并行模式，成为全市唯一同时提供两种供热方式的专业服务商。2025年对外供汽量约20万吨，服务生物医药、食品加工等领域的17家用热企业，绿色蒸汽单吨成本较天然气锅炉降低约30%。花都移动供热项目跨越行政边界为佛山三水大塘工业园供汽，把蒸汽变成可在市场上销售的产品，而不只是焚烧副产物。南沙大岗先进制造业基地已成功入选广东省首批零碳园区，走出一条“以绿引资”的招商新路。

融资端的突破同样值得记录。广州环投旗下的永兴股份于2026年成功发行全国首单“科创+绿色+气候”主题公司债券（GK永兴01），发行规模8亿元、票面利率1.75%、4.3倍超额认购，把绿色低碳属性直接转化为融资成本优势。除此之外，旗下资环供应链公司积极响应国家税务总局“反向开票”政策，为再生资源回收环节打通税务合规堵点。运营化的内涵包括管好设备，更包括把资源流量转化为收入流量的全链条能力，乃至支撑城市产业招商的系统能力。

对地方环保集团与国资平台的四点行动建议

把龙港和广州环投放到一起看，运营化转型的核心动作可以归纳为四条主线。结合地方环保集团和国资平台的实际，对应行动建议如下。

第一，先做一次存量设施体检。系统梳理辖区内污水、垃圾、餐厨、污泥设施的运行负荷与协同可能，找出哪些设施可以物理集中、哪些物料可以循环对接，形成“一园一策”的集成方案。集成运营不一定要新建园区，更多时候是先把现有设施之间的物料流打通。

第二，争取公用事业一体化或环保业务归口的体制授权。龙港循环经济产业园能够落地，前提是温州市环保集团统一承接全区域治理设施。条块分割的组织结构不调整，集成运营就无从谈起。对于尚未完成公用事业归口整合的地区，这一步的优先级别反而高于工程项目本身。

第三，把园区的资源产出重新入账。再生水、蒸汽、绿电、建材、生物柴油、碳资产，每一类副产品都对应明确的产品价格和收入科目，而不是笼统记入“处理费”。运营成本的下降和收入来源的拓宽，往往来自原本没有单独计价的副产品。

第四，培育数字化运营与碳资产团队。随着“十五五”全面实施碳排放总量和强度双控制度，园区能源与碳数据的价值将快速上升。提早布局的环保集团可以在下一轮竞争中占据先手。

融资端的配套同样值得关注。环保资产一旦形成稳定现金流，就具备了对接绿色债券、基础设施REITs等工具的条件。永兴股份发行的“科创+绿色+气候”主题公司债券就是样本：1.75%的票面利率，充分体现了绿色债券的“贴绿降本”效应。环保集团要把园区的运营收入、能源收入、再生资源收入作为信用基础，主动对接绿色债券、气候投融资、基础设施REITs等工具，让运营资产的可证券化程度成为融资能力的重要标尺。