穿透式监管的核心是什么？淮安市国资委主任的概括是：管住关键人、管住关键事、管让关键环节必须以制度为纲，让监管有章可循、有规可依。落到地方国企层面，穿透式监管既是外部约束，也是倒逼企业从“应付审计”走向“主动合规”的契机。本文拆解淮安样本的四个维度。

制度穿透：把监管要求嵌入治理结构

顶层设计上，淮安市国资委在出台《若干意见》的同时，配套印发《国有企业重要事项决策导航指引》《市属企业公司章程指引》等文件，推动国企动态优化党委前置研究事项清单，厘清党委会、董事会、经理层权责边界。

落地层面，淮安国联集团作为全市首批、国企首家监督体系建设试点单位，构建“日常监督+重点监督+专项监督”格局，针对资金密集型项目选派专人驻点监督，全程嵌入招标采购、施工建设、结算审计等关键环节。淮安交投集团实施“一板块一集团”整合，二三级公司数量由54家压降至28家，通过财务共享中心实现财务数据穿透管控。

数据穿透：让每一笔融资都可追溯

国企层级多、业务杂、数据散，是地方国资监管的共性难题。淮安给出的解法是搭平台。

在融资监管领域，由市国资委牵头搭建、金发集团具体运营的“国资竞融债管平台”成为标杆载体。平台通过线上竞争性交易模式，实现融资成本、资金用途、还款安排的全流程穿透监测，对超成本控制线的融资实行“熔断”机制。2025年，全市国企存量融资综合成本同比下降20个BP。

在采购监管领域，市国资委联合城发集团打造国资采购交易平台，上线3个月入驻国企252家、注册供应商2746家、完成交易647个、交易额6.8亿元，节资率超10%。平台通过大数据比对自动识别围标串标、违规分包等风险点。

在资产监管领域，国有资产智慧监管平台已录入房屋土地等资产信息近7万条；国联集团通过平台数字化管理127万方经营性房产，利用率提升至96.4%；清江浦区为233处资产办理权证，激活市场估值超15亿元的“沉睡资产”。

数智化是穿透式监管的下一程。国务院国资委2026年5月召开培训会议明确，要充分应用大数据、大模型、人工智能等新技术推动中央企业财务数智化转型升级，并建设“数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单、整改自动跟踪”的智能化监管体系。

风险穿透：从“事后灭火”到“事前预警”

传统监管侧重事后审计和问责，穿透式监管要求全过程风险防控。

2026年，淮安市审计局发布工作动态，提出以“穿透式”监督为抓手，聚焦重大战略落地、营商环境优化、城市治理提档、生态环境守护、民生福祉保障等重点工作，沿着决策链条、资金流向和业务主线，深入项目现场、资金终端、责任主体。其中在重大战略落地方面，明确聚焦“两重”项目建设、国资国企改革、科技创新等重点领域，穿透项目规划决策、资金管理、工程建设及跨部门协同环节，关注国企法人治理、主责主业、投资绩效及改革政策落地实效。

2026年5月9日，淮安市长在调研推进国有企业高质量发展时强调，要“进一步健全完善债管平台，对'审、融、用、还'实行全周期穿透式监管”。这一要求明确了风险穿透的重点领域：融资决策、资金使用、债务偿还。

风险穿透的支撑是三道防线：业务部门自我管控是第一道，风险管理和合规部门专业管控是第二道，内部审计和纪检监察独立监督是第三道。三道防线之间信息畅通、协同联动，才能形成风险防控的合力。

整改穿透：让监管闭环真正落地

监管发现问题的目的是解决问题。淮安市国资委在穿透式监管体系中明确“事后问责”机制，对违规行为严肃追责。这种问责不是目的，而是倒逼企业建立主动合规意识。

当企业认识到违规成本高于合规成本时，就会从“要我合规”转向“我要合规”。淮安国联集团的实践提供了一个样本：集团在全市国企中率先打造智慧监督大数据平台，集成资产租赁、招标采购、公务用车等8大核心监督模块，设置83项智能预警规则，精准发出预警1758条；针对八届市委两轮巡察反馈的43个问题，全部整改到位；信访举报量同比下降42%。

结语：穿透式监管将重塑国企治理生态

穿透式监管不是一阵风式的运动。2024年央企负责人会议上，国务院国资委首次明确以穿透式监管为抓手完善监管体系；2024年11月，地方国企改革和监管工作视频会议要求“强化覆盖全级次子企业的穿透式监管”；2026年上半年，国务院国资委又连续出台《指导意见》和年度内控工作通知，明确穿透式监管体系“建什么、怎么建”，并将智能化监管系统建设情况列入2026年新增检查重点。

对地方国企而言，应对穿透式监管的关键不在于“对付检查”，而在于“主动合规”。在理念层面，树立合规创造价值、风控保障发展的意识；在制度层面，建立健全覆盖全业务、全流程、全级次的内控体系；在能力层面，培养既懂业务又懂合规、既懂管理又懂数据的复合型人才。

把合规内控体系建设好，把风险防控能力提升上去，把经营管理做扎实，是地方国企在穿透式监管时代行稳致远的根本之道。