痛点即场景：立足黄土高原上真痛点，催生出一套实用巡检系统

榆林地处黄土高原，沟壑纵横、村落分散。这样的地貌对城市基础设施的运维来说是天然难题，尤其是燃气下乡之后。

榆阳区麻黄梁镇的综合气化覆盖率已经超过70%，境内地下管线分成高压干线、中压配网、入户支管三级，纵横贯穿集镇道路、千亩农田和沿线工矿厂区。以往管网巡检靠人工徒步，荒滩沟壑往返一趟耗时耗力，郊外和田间地头的用气盲区很难常态化覆盖。对巩固气化惠民的成果、保障乡村群众生命财产安全而言，这是一个绕不开的硬骨头。

榆林城投的解法是把无人机派进了巡检一线。集团数智产业发展部的工作人员操作无人机，沿预设航线对整片管网进行全覆盖扫描。机载燃气检测仪（甲烷遥感传感器）、高清可见光相机、红外热成像设备协同工作，实时捕捉第三方施工破坏、燃气泄漏、管线异常等隐患。

陕西榆林中燃天然气有限公司北片经营管理区经理孟鑫说，以往管网巡检依靠人工徒步，如今依托无人机空中巡查，实现全天候立体监测，工作人员无需往返荒滩沟壑开展实地巡检，一线作业强度大幅降低，管线隐患可以提前排查处置。

这套体系的核心骨架是三级立体化安全监测：

• 远端，依托5G云端大数据平台，实现全域管网态势实时感知、风险智能研判、异常自动预警。
• 中程，依托全自动无人机航线巡航、激光甲烷遥感探测和AI智能识别，对燃气干线和野外长输管线做高精度动态巡检。
• 近端，结合地面值守和人工巡查，补齐集镇、厂区、居民区末梢管网的监管盲区。

至此，“天上巡线、云端研判、地面兜底”三位一体的闭环安防模式由此成型。值得注意的是，集团为这套系统仅投入了120多万元。对比行业内动辄数亿元的低空基建投入，这份投入规模显得格外务实克制。

拆解榆林样本：城投布局低空经济的五大核心要点

榆林城投这个案例体量不大，但发展逻辑很清晰。结合天津、荆州等地城投公司的实践经验，可以总结出城投布局低空经济的五大要点。

从真痛点出发，而不是从风口焦虑出发

低空经济不缺概念，缺的是落在地上的真问题。榆林城投选定的切口，黄土高原燃气巡检，是当地真实存在且人工手段难以解决的治理痛点。先有刚需场景，再有飞行平台，这个顺序不能颠倒。如果先采购无人机再寻找应用业务，低空项目最终会陷入运营失速的困境。

用小切口轻投入做验证，而不是用重资产去赌

120多万元撬动一套可运行的立体巡检体系，说明低空应用未必需要天价启动。城投手里的场景资源，本身就是比飞机更值钱的资产。轻量化切入、跑通模型、再根据效果放大，远比一上来就铺园区、建枢纽更稳妥。例如天津城投秉持审慎布局思路，立足城市实际需求落地项目，杜绝盲目铺摊子式投入，本质上也是同一种克制。

构建闭环，而不是停留在单次试验

榆林这套系统的核心在闭环。飞行采集只是一个环节，真正产生价值的是后续的云端研判和地面处置。荆州产投集团的做法也是同一思路，其子公司天炜低空公司围绕感知、分析、预警、指挥、处置的全流程闭环管控目标，加快推进地面感知网络建设。单次飞行容易，把数据采集、智能分析、线下处置串成闭环，才算真正把低空用成了生产力。

与城市生命线主业耦合，而不是追着风口跑

燃气安全是城市生命线工程的一部分，也是城投作为城市基础设施投融资主体的天然责任所在。榆林城投把低空巡检嵌进“科技兴安”和数字化转型的主线，本身就是主业的延展，而非跨界的冒险。把低空作为工具服务于既有城市治理职能，回报路径清晰，也更容易获得政策和监管端的信任。

沉淀标准和样板，让一次投入变成可持续能力

榆林城投把这套实践定位为可复制的“榆林样板”，为复杂地貌城市的燃气安全治理提供参照。对城投而言，真正的资产不是那几架无人机，而是跑通之后沉淀下来的航线库、算法模型、运维标准和跨地貌复制能力。从做了一件事到沉淀了一套方法，这才是低空经济布局能持续产生价值的关键。

政策窗口已经打开，城投在低空经济上的独特优势正在凸显

把视线拉到更宏观的层面，城投公司此时入局低空经济，踩中的是明确的政策节奏。

“十五五”规划纲要明确提出推进低空经济健康有序发展，2026年政府工作报告将低空经济划定为新兴支柱产业。市场监管总局联合中央空管办、国家发改委等十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》围绕低空航空器、低空基础设施、空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域建立了标准体系框架。政策层面也在鼓励央企国企带头开放应用场景。

而城投公司手里握着的恰恰是最稀缺的资源：城市级应用场景和公共治理对接权限。智慧城管、应急消防、河道管护、基础设施巡检、低空物流接驳等场景，天然契合城投的业务范围。天津低空经济集团发挥城投集团资源整合优势，依托低空遥感、城市治理、行业管控三张智慧网，推进多类城市级低空场景商业化运营。谁能把场景开放出来、把闭环跑通，谁就能在低空经济的价值链条中占据有利位置。榆林、天津、荆州的探索，指向的是同一条路：城投不必投身飞行器制造赛道，但一定要牢牢守住 “场景运营方” 的核心角色。

结语：在发展低空经济上，解决城市问题才是目的

回到榆林城投那个案例，它没有宏大的园区蓝图，没有炫目的飞行表演，只是在黄土高原的沟壑间，用一百多万元让天然气下乡的安全网织得更密了一点。

这正是城投布局低空经济最该有的样子：不追逐行业热度，深耕落地场景；不堆砌硬件资产，搭建运营闭环；不追求行业声量，务实解决问题。

当越来越多的城投公司能把低空能力沉淀为可复制、可运营的城市治理工具，低空经济才真正完成了从概念到生产力的关键一跃。这也正是中国AOPA城市低空运营分会持续关注的方向。分会聚焦城市低空基础设施、场景运营模式、产业协同机制与标准研究，致力于推动城投平台从建设者向运营者转型。榆林样板已经立在那里，下一个样板会是谁，值得期待。