12月4日，在专题报告环节上，刘尚希、杨保军、王守清、沈阳、陈剑、胡娟、丁伯康、袁海霞、丁邦昕九位嘉宾热点话题发表了主旨演讲，共享真知灼见。详见《前瞻︱第18届中国城建投融资论坛主论坛专家观点集锦》

12月5日上午，大会围绕“激发国企新动能”与“开拓国企新业态”两大主题，同步举办了专场交流。以下为专家发言要点集锦。

平行专场一:激发国企新动能

现代咨询集团副总经理乔海超

《党建引领、产业撬动，科学谋划“十五五”规划蓝图》

在“十四五”收官、迈向“十五五”的关键节点，面对世界百年变局加速演进、新一轮工业革命兴起、财政模式从土地开发向国土盘活与产业发展、股权运作相结合的混合式转型，以及新一轮国企改革开启的时代背景，城投企业传统业务受社会资本挤压、政企分开推进等影响，布局空间持续压缩，转型发展迫在眉睫。二十届四中全会再次强调以经济建设为中心的工作导向，“十五五”规划建议提出的多项重点任务与平台企业未来发展紧密相连。在此背景下，城投企业的规划制定，必须聚焦“党建引领、产业撬动”双主线：党建引领要求企业承接上位规划，与国家、地方形成命运共同体，确保发展方向与国家战略同频；产业撬动则需践行“城投+产投”模式，在社会资本介入意愿不足的战略新兴产业领域精准补位，从单个项目运作转向产业链、产业生态构建，升级为产业合伙人与生态构建者。

在具体实践中，一要重新梳理定位，兼顾本地城市建设、存量资产盘活与跨区域产业布局；二要重构核心资产，从依赖土地转向聚集土地、资本、数据等多元要素并通过场景转化赋能产业；三要转变发展模式，从“项目为王”转向“运营为王”“现金为王”，构建投融资、运营良性循环；四要优化业务布局，在稳固当前基本盘的同时，积极培育第二增长曲线，明确商业模式与盈利逻辑；五要做好债务风险防控，升级资本运作，依托现代化企业制度保障规划落地。

 唐控发展集团党委书记、董事长王建祥

《借助资本市场破局发展，地方国企并购上市公司实践与市值管理经验分享》

面对传统发展模式的瓶颈，唐控发展集团以“城投+产投+上市公司”模式为核心，通过并购康达新材、风范股份等标的实现转型破局，为地方国企应对债务压力、解决“335”问题及传统业务瓶颈提供了实践样本。其转型逻辑清晰：通过并购控股上市公司，不仅可接入灵活的融资渠道以优化债务结构，更能直接导入股权激励、市场化薪酬等现代企业治理机制，激发内生活力，打破国企常见的体制机制束缚。在实施路径上，集团策略精准。一是“精选标的”，聚焦新材料、半导体集成电路等硬科技与战略新兴产业，优先选择细分行业前列标的，以“三主业两曲线”布局保障逆周期发展。二是“重整合、强市值”，并购后高度重视业务、管理与文化的融合，并系统性地通过做大产业规模、稳定盈利能力、完善公司治理来支撑和提升上市公司市值，形成良性循环。

实践表明，唐控发展集团探索的“城投平台+产业投资+上市公司”三位一体模式，为地方产业整合升级与债务风险化解提供了可资借鉴的路径。在当前经济环境下，并购上市公司有助于地方防范化解债务风险。地方国企通过整合上市公司资源，优化资产负债结构，解决存量债务问题，降低地方金融风险。同时，“城投+产投+上市公司”的模式可实现多方共赢，既保障了城投平台的稳定运营，又通过产投带动了地方产业发展，最终推动地方经济高质量发展，为实现地方经济转型目标提供坚实支撑。

无锡财通融资租赁有限公司总经理朱江

《创新引领市场化转型 产业金融激活地方国企产业生态》

在当前国内租赁行业结构性调整、转型需求迫切的背景下，租赁公司需向产业端深度转型，重点参与新质生产力培育、国产替代、数据更新及出海等战略领域。无锡财通租赁自2020年启动转型，从以城投业务为主转向服务产业实体、推进产融结合，聚焦国家重点项目、“两新一重”、一带一路等确定性市场，坚守资产聚焦原则，从单纯赚取息差向资产管理、资产运营转型。由于城投业务资源丰富，其业务场景与租赁公司产品及运营模式高度契合，融资租赁成为城投企业实现产业转型的重要发展机会。

城投企业通过融资租赁探索市场化转型，其核心实践可概括为五大路径：一是强化集团内部协同，以经营性租赁等方式服务建工、环保等板块的实体项目与数字化转型；二是推行“投资联动”市场化布局，通过股权投资与产业基金投资产业链关键企业，在获取收益的同时构建产业生态，并围绕企业后市场开展资产运营；三是注重资产盘活与资金循环，通过发行债券等工具盘活存量资产，反哺增量产业投放，并通过产融对接整合产业资源；四是聚焦国家战略明确核心赛道，在新能源领域重点布局重卡电池投放与梯次利用，前瞻切入二手电池千亿市场，在交通场景深耕飞机、船舶等资产的后市场交易与运营，并关注AI等新兴产业投资机会；五是实施内部变革与技术赋能，通过“举手制”专班等机制创新孵化新业务实体，并依托金融云、自有算力与AI平台构建数据驱动的风控与运营能力，实现非标资产的标准化管理与规模化复制。

共青城市南湖新城党工委书记刘显辉

《聚焦新质生产力推进县级地方国企破局发展的实践路径》

共青城的发展彰显了“无中生有”的创新精神，其在低空经济、基金小镇等新质生产力领域的实践，为县级地方国企破局发展提供了有益借鉴。在低空经济领域上，共青城探索始于十年前，依托中航共青基础，提前建成了低空经济产业园，围绕新材料、关键零配件等构建产业链，并积累了宝贵的空域资源。实践表明，发展低空经济需着力解决三大关键问题：一是推动同频共振与各方联动，加强与军方、民航及内部部门的协同，破解空域协调与管理难题；二是拓宽场景与积极应用，聚焦高校短途物流等安全可控场景，让数据资源创造价值；三是整合资源与因地制宜，善于盘活闲置资产，控制投资成本。在基金小镇领域上，共青城历经十年积累，已成为重要的资本集聚地。其产业投资践行“投小投早、投绿投新、投长投远”理念。投资成功关键在于三大要素：依靠专业团队决策、激发敬业精神、始终聚焦地方主导产业。另外，提出人才是发展的核心。共青城注重强化科技支撑，利用高校资源，并通过柔性引才、建设人才公寓等方式凝聚合力。总之，地方平台公司的发展必须深度结合本地禀赋，以长期主义的定力、系统化的思维和务实创新的行动，才能在困境中突破瓶颈，真正挖掘潜力、创造价值。

药渡经纬董事长、CBIITA联合体副理事长李靖

《国际视野下的中国医药产业投资逻辑与未来趋势》

中国医药产业正处战略机遇期，其投资逻辑可凝练为“一桶水、一滴水、点水成金”三层框架。首先，“一桶水”意味着对行业的全面认知。数据显示，中国目前拥有约3100个处于临床一期的可投标的项目，产业规模持续扩大，对外授权交易金额增长迅猛，显示出强劲的创新活力和国际化潜力。其次，“一滴水”代表精准筛选标的。成功的医药标的在于聚焦具备三大特征：一是垄断性竞争格局，即在细分领域占据领先地位；二是超高研发效率，能够显著缩短研发周期；三是优效设计，实现临床价值的显著提升。最后，“点水成金”强调长期陪伴的价值。医药投资周期通常长达8至11年，坚持长期主义是获得可持续回报的基础。投资者需以退出为导向，通过资本与专业陪伴，助力企业穿越研发与商业化周期，最终实现价值兑现。

平行专场二:开拓国企新业态

代咨询集团副总经理崔恩博

《“十五五”地方国企数字产业发展趋势研判与突围路径》

在国家政策大力推动数字技术与实体经济融合、培育数字经济创新企业的背景下，国企平台公司正成为数字化转型的重要力量，其数字产业布局主要聚焦于产业数字化、数字产业化、数据要素与人工智能四大板块，并在实践中探索出多条实施路径。具体而言，一是建设运营数字产业园，激活存量资产并融合新型基础设施；二是设立产业基金，联动产业园开展招商；三是积极与外部科技企业、高校等合作，弥补自身技术短板；四是从主要服务内部及政府需求，逐步转向对外输出标准化的数字解决方案。然而，转型之路仍面临诸多挑战，战略缺失、主体建设缺乏长期考虑、业务模式与业务来源带来局限性、投融资结构与现金流压力、人才与组织能力短板等问题叠加，国企数字化实践仍需统筹谋划、持续攻坚。

展望“十五五”时期，国企数字化转型将呈现五大趋势：一是管理数字化要求全面提升，建议加快建设统一管控平台与数据底座，实现数字化管理全覆盖。二是数字科技公司需向专业化运营转变，建议通过整合内部资源、深耕垂直场景、推进混合所有制改革、投资并购等方式构建产业生态。三是AI+场景融合将更加深入，建议布局城市及垂直行业模型，建立数据驱动与业务反馈的迭代闭环。四是数据要素价值深化释放，建议探索数据资产证券化等资本化模式，有效盘活数据资源。五是数字化与绿色化协同发展，建议实施绿色算力升级、构建碳管理平台、增强供应链韧性。

江苏省低空飞行服务中心、江苏航空产业集团党委副书记李光西

《低空经济产业布局及商业模式》

国企平台公司布局低空经济产业，需紧密围绕国家战略目标和地方实际，确保具备4个“支撑要素”（市场、空域、基建、安全）和4个“驱动要素”（技术、资本、人才、政策），在此基础上形成因地制宜的布局类型，包括技术抢位型、政策领航型、资本聚合型和场景磁吸型。同时，要重点把握四大方向，一是低空制造产业，聚焦航空器研发与制造；二是低空飞行产业，包括应急救援、物流配送、载人交通等运营活动；三是低空保障产业，涉及起降点网络、低空智联信息网、数字底座；四是低空综合服务产业，涵盖培训、金融、保险、赛事文旅等衍生服务。

低空经济四大方向已经基本形成清晰的商业模式，唯有低空资源信息网这一基础设施的模式尚未确定。要解决低空基础设施投入和产出的闭环问题，首先是国家层面的民航法要有低空空域资源有偿使用的相关规定，其次是各个省制定由人大批准的低空管理条例，授予省政府低空空域资源使用分配权，最后省政府授权投资方，由投资方获得收费回报。这一模式在前些年已得到多方面认可，在低空经济领域的落地值得期待。

南京市规划资源局秦淮分局局长、秦淮区更新办常务副主任李建波

《南京市秦淮区城市更新工作探索实践介绍》

作为承载高比例人口与经济产出、历史文化底蕴深厚的中心城区，秦淮区面临建设用地稀缺、建筑更新限制严格等挑战，其城市更新重心已从规模扩张全面转向内部空间的高质量发展。面对传统大规模拆建模式的局限，机制创新成为破局关键，秦淮区正逐步转向 “小规模、渐进式”的更新模式，更新理念从过去的只注重物质空间的建设，深化为更加尊重产权人的意愿。在具体推进中，为盘活大量低效楼宇与闲置资产，秦淮区通过创新政策工具，允许既有建筑在过渡期内改变功能用途并减免相关费用，从而吸引社会资本运营，将存量资产转化为可持续的现金流。以小西湖片区为代表的更新实践，通过提供留房修缮、货币补偿、产权置换等多种选择，在保障居民财产权益的同时对历史空间进行更新活化。这一系列实践表明，成功的城市更新需要从单一的空间生产导向，转向精细化的产权协调与利益共享，核心在于通过政策创新打通“识别存量资产、形成运营资本、实现资金循环”的路径，最终在保护历史文脉的前提下提升空间效率与城市活力。

中国生物医药产业链创新转化联合体常务副理事长兼秘书长郑晓南

《把握生命健康黄金赛道——城市产业投资平台的价值机遇》

生物医药产业作为新质生产力的核心领域，正处于市场规模快速扩张与创新转型的关键阶段。预计中国生命健康产业规模在2030年将达到29至38万亿元，创新药出海势头强劲，2025年前十个月技术授权资金已突破1100亿美元。然而，城投企业及平台公司普遍面临“看不懂、不敢投、园区空置”等现实痛点，产业存在链条长、专业门槛高、早期项目风险判断难等挑战。为破解上述难题，国资国企急需通过整合“政产学研医金服用”多维资源，建立覆盖从概念验证、临床研究到上市出海、并购退出的全生命周期服务体系，推动生物医药产业从仿制药向创新药、从“跟随”向“引领”的战略转型，最终实现产业资源的高效整合与区域经济的价值提升。

 海康威视副总裁李亚亚

《智能感知到决策，AI驱动城市服务与产业场景双升级》

国家始终高度重视人工智能发展，从政策支持到落地推进持续发力。《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号）出台后，多个行业、部委及地方已据此调整相关政策。当前，国内经济已从以投资建设为主转向以运营为主，新增投资规模持续减少。从城市、企业到产业层面均能感受到，运营阶段的需求正在不断释放。同时，经济增速不及预期，企业本地化管理需求增多，尤其是多园区、多产业布局的企业，对集团化管控的诉求显著提升。产业与企业作为城市的重要组成部分，以城市空间为载体实现产业链上下游协同，对助力城市产业升级起到关键作用。对城市而言，在投、融、建、管、营全流程中，投资与建设仍有需求，但管理与服务的重要性更为凸显，涵盖公寓、学校、医院、城市公共场馆等多种业态。如何通过数字化建设赋能城市开发运营，已成为地方政府及国企平台必须面对的问题。