在开幕式后的专题报告环节上，刘尚希、杨保军、王守清、沈阳、陈剑、胡娟、丁伯康、袁海霞、丁邦昕九位嘉宾围绕《重塑地方政府的投融资关系——地方十五五规划的支撑》《以中央城市工作会议为遵循：从房地产调整到城市存量提质发展新范式》《“十五五”规划与城投转型升级》《培育拓展新质生产力“三驾马车” 探索国企转型升级的“南京实践”》《从要素流动到产业共兴，加快县域城乡融合发展》《“苏超”对消费升级、票根经济及文商旅体融合发展的启示》《激活“三资动能”，助推地方财政与国资国企高质量发展》《面向“十五五”的地方债务融资可持续与城投转型协同发展》《低空经济兴起与地方务实发展》等热点话题发表了主旨演讲，共享真知灼见。

以下为专家发言要点集锦。

全国政协委员，中国财政科学研究院研究员、原院长刘尚希

地方政府投融资关系是一个“常谈常新的话题”，至今尚未完全解决，地方隐性债务问题与之密切相关，这也是国企平台公司转型退出过程中必须面对的复杂问题。投融资问题兼具实操性与理论性，诸多推进受阻都与理论认知不清有关。在微观方面，平台公司原本承担替政府融资、承接项目的职能，政府与企业形成委托代理关系。如何理顺这一关系，涉及管理模式的转型，需从社会管控转向风险管控，践行“投资于人”理念，推动公共服务随人口流动优化配置。在法律层面，政府与国企间的资产（国家所有）与债务（企业承担）匹配关系的模糊性，导致风险责任不清，形成“风险大锅饭”。湖北省提出的“三资三化”模式，本质是通过金融化盘活资源，这一方向值得推广，但当前资产与债务匹配失衡的问题仍需解决。在央地关系宏观层面，多重财政结构性问题亟待解决：一是基础设施投资责任划分不明确；二是融资权分配不合理；三是地方支出占比过高；四是债务结构不合理；五是央地财产关系模糊；六是事权与财权匹配不当。地方政府投融资关系改革需置于全国一盘棋的框架下，根本在于理顺央地财政关系，包括明晰各级政府事权、财权与能力的匹配，否则地方投融资关系难以真正处理好。

住房和城乡建设部原总经济师、中国城市规划学会理事长杨保军

中央城市工作会议科学判断了城市发展的“两个转向”：一是我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期；二是城市发展从过去大规模增量扩张为主，转向以存量提质增效为主。因此，必须从根本上转变发展理念与模式，从追求规模扩张转向聚焦内涵提升与人民真实需求，通过房地产新模式构建与城市更新，推动城市迈向高质量发展。构建房地产发展新模式的关键是建立“人、地、房、钱”联动的新机制，即根据人口流动来匹配土地供应、住房建设和资金安排，实现资源与需求的精准适配。在这一过程中，企业应从过去的融资建设转向盘活存量资产，并精准洞察市场需求。同时，要把城市更新作为一项完善城市功能、提高城市品质、增强城市活力、推动城市高质量发展的综合性系统性战略行动。在筑牢安全发展底线的根本前提下，应当聚焦三方面协同推进，一是统筹优化城市产业结构、空间结构与人口结构；二是聚焦动能转换，培育壮大发展新动能以激发城市内生活力；三是推进品质提升，涵盖绿色低碳转型、历史文脉传承、治理效能优化等关键维度。

 清华大学投融资政策研究中心首席专家王守清

面对投资下滑、消费疲软、地方债压力等挑战，城投企业在“十五五”时期尤其要关注国家战略方向，将企业发展与中央政策相匹配，重点理解国家层面对未来产业、韧性城市、场景培育、数字经济等领域的要求。在城市发展从增量时代走向存量时代的当下，一方面，房地产收缩，卖地不再可行；另一方面，大量物业产权已分散到不同社会主体，决定了政府土地融资更新模式，必须转变为依靠业主为自己的物业进行融资的自主更新模式。因此，政府和城投公司推进城市更新项目，最核心的是要做到财务自平衡，不仅包括纵向集成的单个项目自平衡，更包括横向集成的多个项目自平衡，在此过程中还须谨记一条红线——严防政府隐债。未来5年、10 年甚至 20 年，基础设施投资，尤其是公共产品领域将分为两种模式：一种是政府投资，通过发行REITs退出，实现扩募再融资，适合大中型项目、重资产。另一种是PPP投资，基础设施领域政府和企业合作，给民企机会参投并主导运营，适合中小型项目、轻资产。

南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司副总经理、党委委员沈阳

南京市交通集团作为南京市属国企，在国企改革深水区、市场竞争及自身盈利瓶颈等多重压力下，以“1+212”发展战略为引领，锚定低空经济、智能网联汽车、新能源三大新质生产力 “三驾马车”，推进产业转型升级。在实践中，集团搭建了全国首个实战型低空飞行服务平台，打造“空地一体”融合场景，布局智能网联车路云一体化试点，盘活资产规模化建设新能源基础设施，且推动三大产业协同共生、深度耦合。通过转型发展，集团实现了从传统交通运营商向现代交通平台跨越，新兴产业营收占比显著提升，科创能力持续增强，既破解了发展困境，又坚守国企使命，为提升南京枢纽能级贡献了更大的国企力量。

 中国县域经济发展大会组委会执行主任，中国经济体制改革研究会6～7届副会长陈剑

县域经济是中国式现代化的重要支撑，它不仅是推动乡村全面振兴的核心力量，更是实现共同富裕的关键力量。2024年中国共有1869个县和县级市，一直是三农人群的聚集地，也是公共产品与服务的制度洼地。但县域层面的公共服务仍有巨大提升空间，很多县域居民尚未享受到基础公共服务。国务院近日用“45678”概括了县域经济现有情况：全国县域创造的GDP达4万亿，户籍人口占比约51.5%，消费增量超60%来自下沉市场，新增的国家级新区70%来自县域，县域面积占国土面积比重超过80%。 “十四五”期间，县域被视为新型城镇化载体、乡村振兴核心与内需关键节点，发展路径呈现多元化与特色化，注重依托本地资源禀赋；但也存在人口问题严峻、产业空心化、财政压力较大和资源配置不均的问题。“十五五”期间，中国县域经济发展将围绕四个核心议题展开：人工智能、技术创新、县域治理、城乡融合。其中四大体制建设是推动城乡融合发展的重点任务：一是实施农业人口转移城镇化行动；二是构建城乡统一要素市场；三是推动产业协同与绿色发展；四是完善城乡融合体制机制，从而激活县域经济的内生动力。

江苏省公共体育发展研究院副院长胡娟

苏超作为全国首个以城市为参赛主体的省级足球联赛，凭借 “政策驱动 + 市场运作” 模式和 “政府搭台、社会承办、市场运作” 的运营机制，叠加城市情感认同与全民参与基础，实现火爆出圈。从而以票根为纽带，催生出兼具情感、场景、数据内涵的 “票根经济”。其核心涵盖三个方面，一是情感经济，通过体育赛事塑造城市共同体认同；二是场景经济，从单纯看比赛延伸至消费场景构建，形成“看球—聚餐—夜游—打卡”的消费闭环；三是数据经济，将数字票务与会员系统沉淀城市消费数据，形成“体育+文旅+商业”精准营销体系。同时，苏超也推动体育消费从功能型转向体验、社交、文化型，并通过 “体育+文旅”“体育+商业”“体育+文化”“体育+科技”多维路径，打造全域消费场景与文商旅体深度融合生态。这为城市发展带来重要启示，一方面体育赛事可成为城市优质资产孵化器，通过政府主导、市场运作、政企协同等多元投融资机制，实现公益与效益双赢；另一方面，借助赛事 IP 的品牌溢出效应，凝聚城市认同、激活消费潜力，为城市经济增长与品牌升级注入持久动力。

中国财政学会国有资产管理专委会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康

当前地方国资与财政面临三大变化：一是城市发展从增量扩张转向存量提质增效；二是地方国企功能从投资建设转向城市运营与服务；三是融资环境从依赖政府信用转向增强企业核心功能与竞争力。在宏观环境变化带来的债务、融资和转型压力下，国资国企亟须优化国资布局、寻找新的产业和投资项目。但与此同时，盲目跟风发展人工智能、生物制药并不现实，因此需思考在哪些领域提前布局或介入，其中四大经济领域和三个产业方向值得各地企业关注——四大经济领域分别是数字经济、票根经济、银发经济、低空经济；三个产业方向分别是生物医药产业、生态环保与双碳产业、人工智能产业。

在明确未来产业方向与业务边界之后，进一步的关键任务就是立足本地资源禀赋，推动“三资”盘活作为转型突破口。从各地推动“三资”相关工作的实践来看。当前各地在“三资”盘活利用方面的实践，已体现出其对解决当前经济问题、推动国资国企高质量发展的重要性。无论是产业投资还是经营管理，目前仍存在诸多未知问题，但盘活利用本地资产资源，始终是见效快且需求迫切的任务。资源盘活不仅要涵盖“金木水火土”五大传统资源（矿产、水利、能源、林业、土地），还包括数据资源、特色资源、人力资源。总体来看，包括这八个方面在内的“三资”盘活工作都面临不小难度，盘活“三资”的核心在于推动“四化”，即市场化、产业化、规范化和多元化。

中国宏观经济论坛（CMF）主要成员，中诚信国际研究院院长袁海霞

当前地方债务呈现政府债券扩张与城投融资收缩并存、付息压力凸显的格局，城投转型虽已启动但面临市场化程度不足、能力欠缺及表面转型等问题。债务可持续与国企转型实为“一体两面”，其协同发展面临土地财政转型期的财力约束、隐性债务化解后遗留的“债务冰山”与拖欠款、政企关系重塑中的信用转换风险以及资金使用效率不高等核心堵点。面向“十五五”，需理性看待债务与增长关系，明确转型对激发内生动力的关键作用，并通过重塑激励约束机制、厘清政企边界来破局。具体推进路径在于四个协同：一是存量债务化解与增量融资协同，基础是建立政府资产负债表，全口径管理显隐性债务，盘活资产保障债务可循环；二是城投企业改革与国企功能重构协同，2027年前要实现融资平台出清，向市场化主体、产投平台转型，健全市场化机制与三项制度改革；三是债务监管与国资监管协同，建立全周期穿透式监管体系；四是短期调控与长期改革协同，深化财税体制等结构性改革，最终实现有为政府与有效市场的有机结合。

中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长丁邦昕

低空经济并非突发兴起，而是通用航空120余年发展的延续，核心主攻方向为解决区域交通难题，主角是电动垂直起降飞行器（eVTOL）。低空经济的发展呈现2024年 “抢” 机遇、2025年 “沉” 下心的阶段特征，中央通过设立专门机构、出台法规标准、推进空域改革，引导行业从盲目跟风、低效重复建设转向规范健康发展，着力防范安全风险与恶性竞争。同时，低空经济绝非一阵风，而是有科技支撑、庞大产业基础、新赛道优势的百年发展机遇。具体来说，城投公司应务实参与而非盲目入局，按“修路-运营-运维-制造”优先级参与，先聚焦低空智联网、起降场等基建及城市巡检等运营服务，再逐步探索运维与产业投资，同时重视干部培训、科学规划与风险评估，坚守安全底线，契合 “因地制宜、高质量发展” 的核心要求。