丁伯康认为，城市基础设施在全面推动城市高质量发展、全面实现共同富裕、全面推进中国式现代化中发挥重要而独特的作用，城投公司作为城市基础设施建设和运营的重要载体，其发展状态和转型方向，集中反映了地方经济运行和城市发展阶段的深刻变化。因此，读懂中国经济，首先要读懂中国城投！围绕这一判断，他结合近30年城投行业研究与实践经验，系统分析了城投公司在当下面临的转型新背景、新趋势，并对城投转型的现实路径和策略进行了深入阐释。

丁伯康指出，当前城投转型正面临三大核心转变：一是政策环境的不确定，倒逼地方经济和财政运行方式做出适应性调整；二是城市发展已从过去以 “大拆迁、大建设、大融资” 为核心的发展模式，转向以 “人为核心” 的城市更新与品质改造为重点的新阶段，地方国企功能定位和核心作用发生转变；三是出清和转型背景下，债务运行和化解思路发生转变，从“被动防风险”转向“主动促转型”。其中，江苏省在城投转型与债务化解中的实践探索颇具借鉴价值。他进一步强调，从根本上看，城投转型要实现实质性突破，四大核心问题始终无法绕开：政府财税体制如何有效改革的问题、地方政府投融资管理体制机制完善问题、政府项目投融资机制平衡运作问题、新型政企关系的构建问题。这些核心问题的相关解决方案，在《地方政府债务化解和投融资管理》（点击查看）一书中均有系统解答。

结合今日《城投直播间》发布的《2026年中国城投行业发展趋势研究报告》，丁伯康博士对城投行业未来方向进行了重点解读。据悉，该报告是由现代咨询集团、现代研究院长期跟踪研究、分析城投行业的发展变化规律编撰而成，研创于2017年，已连续9年面向全行业发布。2026 年度报告聚焦“十五五” 开局契机，提出了七大方向性预测：

• 趋势一：“十五五”谋篇开局，双驱转型成为共识
• 趋势二：债务持续成为重点，能力分化依然加剧
• 趋势三：融资监管收放相济，资金投向聚焦实业
• 趋势四：产业投资增速承压，城市服务重构价值
• 趋势五：数字经济全域渗透，场景打造带动应用
• 趋势六：三资盘活成为关键，资产管理聚焦质效
• 趋势七：国企改革纵深推进，治理增效释放活力

七大趋势内容详见《九年匠心独具，洞见行业未来！2026中国城投行业发展趋势研究报告今日发布》

针对城投行业转型背景与发展趋势，丁伯康提出城投高质量发展的应对策略——需聚焦三资盘活、布局优化、四化转型，突破二次发展约束，实现层级跃升。

首先，“聚焦三资激活和动能转换”。考虑到当前的宏观经济环境，城投行业很难有根本性的转型突破，需要从存量资源入手。经研究总结，当前国企需重点盘活的资源不仅包括“金木水火土”五大传统资源（矿产、林业、水利、能源和土地），更需要重点关注三大新资源，即数据资源、特色资源、人力资源，通过存量盘活实现动能转换。

其次，“聚焦布局优化与价值创造”。城投公司在传统业务上已经很难找到新的增长点，要实现高质量转型发展，必须结合地方产业实际，找到自身可探索突破的布局领域。这既是“十五五”规划的重点方向，更是城投公司在“十五五”期间转型发展的重要实践举措，通过精准布局创造长期价值。

再次，“聚焦‘四化’转型和新国企建设”。随着过去两轮国企改革行动顺利收官，现代新国企的概念和内涵不断深化，城投公司要通过市场化、产业化、多元化、规范化转型，在即将开始的新一轮改革深化行动中，进一步充分发挥国企新时期的新使命。

最后，从城投转型的规律来看，无论宏观环境和政策要求如何变化，城投阶段性跃升的条件不会变。根据现代研究院提出的“城投公司1.0-5.0”方法论，当前全国绝大部分城投公司正从2.0版本迈向3.0版本，即从“融资+建设+运营”的城市运营服务商，转型为“城市运营开发+产业投资”。如何顺利完成向3.0版的层级跃升，将是实现地方国有企业二次增长的关键，也是解决好面向“十五五”产业化转型的核心问题。这需要我们坚持“信心+智慧”，探索解决问题的新途径。（编者注：更多详见《现代咨询对城投行业发展的贡献之二：首创城投公司1.0-5.0版本识别方法》）

现代咨询集团作为本次活动支持单位，亮相2025财联社债券评选暨融资论坛，不仅展示了集团在城投咨询领域的专业实力，也体现了业界对现代咨询行业影响力的高度认可。

面向新阶段，现代咨询将持续深耕城建投融资咨询领域，进一步强化与各地城投、金融机构及行业伙伴的交流链接，共同探索城投转型发展新路径，为地方国资国企高质量发展贡献“现代智慧”！