身份卡位：先拿到授权主体资格

地方国企切入数据要素赛道，第一道门槛不是技术，是身份。2024年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，首次在中央层面系统部署公共数据开发，明确共享、开放、授权运营三种方式，并要求将授权运营纳入“三重一大”决策范围。2025年1月16日，国家发展改革委、国家数据局印发《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（发改价格〔2025〕65号，2025年3月1日实施），把"谁可以收费、收多少、怎么核定"讲清楚。2026年1月28日，国家数据局综合司印发《关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知》（国数综资源〔2026〕2号，2月10日公开发布），要求每年3月底前披露上一年度授权运营情况。三份文件串起制度链条，没有授权身份就做不了数据开发。

江苏数据集团是省级层面的样板。2024年9月10日登记注册、10月23日在南京揭牌，注册资本30亿元，省财政出资5亿元（16.7%）、江苏交控、凤凰集团、省国信集团、江苏有线、省农垦集团、省沿海集团、苏豪控股集团等7家省属企业出资25亿元（83.3%）。江苏省政府《关于成立江苏省数据集团有限公司的通知》（苏政发〔2024〕58号）将其定位为“全省数据要素整合的重要平台、公共数据授权运营主体、重要行业数据运营可靠第三方、省级数据交易场所建设和运营主体”。省里把这四句话写进文件，市县国企能做的事就被框定了：不要再想另起炉灶建交易所，精力放在授权开发与场景运营上。

地市层面，扬州把身份做成了"双层"。依据《扬州市公共数据授权运营管理办法（试行）》（2024年7月16日施行），市政府授权扬州大数据集团作为市级一级运营主体，承担平台建设、数据治理、安全保障等核心职能；同时按场景遴选二级开发主体，形成"一级统筹、二级创新"的分层架构。截至2026年7月，扬州已培育74家数据开发与技术服务企业。配套制度同步落地：《扬州市数据资产登记管理暂行办法》（2024年6月26日施行）、《扬州市数据流通交易管理暂行办法》、《扬州市数据券实施意见（试行）》（2025年3月18日印发），把授权、登记、流通、激励四个环节全部纳入规范。

盐城市大数据集团则走"全市唯一公共数据授权运营主体"的路径。2025年11月21日，盐城市数据局发布公示，确认盐城市大数据集团有限公司为公共数据授权运营主体，授权运营范围覆盖市（县）人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，以及供水、供电、供气、公共交通等公共企事业单位持有的公共数据资源。三年来，集团首批梳理50个授权数据目录，归集公共数据资源2.6亿条，面向社会招募45家开发主体，储备12个拟开发场景。

交易卡位：场内留痕，是资产化的证据链

数据资产入表的前提，是拿出合规的权属证明与价值依据。场外私下交易即便有合同，也难以在审计与国资监管面前说清来源、用途和定价。凡是想做资产化的地方国企，场内交易这一步不能跳过。

扬州在2026年上半年交出了省市县三级完整的样本。市级首单"数智扬骑"：扬州大数据集团与市城管局合作，以共享单车管理为切口，由集团旗下全资子公司江苏运河数据服务有限公司作为数据产品开发主体，2026年6月18日完成扬州市级公共数据产品场内交易首单。区县首单"江都区智慧用水"高质量数据集：扬州大数据集团联合江都区龙川大数据公司开发，以江都区企业原始水务政务数据为基础，2026年7月8日在江都区完成签约，落地扬州县域首笔公共数据授权运营交易。省级首单"社企服"：立足人社公共数据、融合AI动态建模提供雇佣背景调查服务，由扬州大数据集团完成。三张凭证均由江苏省数据交易所签发。

淮安的路径从交通民生场景切入。"淮安公交数据集"由淮安市数据集团与淮安市公共交通有限公司联合打造，整合公交车辆、公交线路、公交运行轨迹三大模块，时间范围覆盖2023年3月至今、地域范围覆盖淮安全域。2025年底在江苏省数据交易所成功挂牌，2026年7月在江苏省数据交易所淮安专板完成交易，成为淮安市交通运输领域首单、也是全市首笔公共数据产品场内交易。支撑这套动作的是淮安统一的公共数据授权运营平台，严格执行"原始数据不出域、数据可用不可见"，从资源梳理、合规审核到产品开发全流程留痕。

盐城把首单放在县域与医疗场景。2026年8月3日，以滨海县医疗机构药品使用数据为基础开发的数据产品，在盐城市数据资产运营服务中心完成交易，成为盐城市首个公共数据授权运营产品交易。盐城市数据局、市大数据管理中心建立市县协同推进机制，盐城市大数据集团依托数据资产运营服务平台提供产品登记、挂牌交易服务。

产品卡位：从目录到矩阵，场景的组织能力决定天花板

拿到身份、跑通交易之后，真正的分水岭在产品矩阵。地方国企最容易犯的错误，是把"数据目录条数"当成成绩单。目录是资源，产品才是资产，而产品的价值取决于能否嵌进真实的经营与治理场景。

淮安市数据集团提供了一个可参照的矩阵样本。截至目前，淮安已发布公共数据目录近100条，上架30个公共数据产品，累计征集二级开发主体超100家；在场景层面，淮安入选江苏省数据局发布的11批89个公共数据"跑起来"示范场景案例中的14个，居全省前列。围绕城市治理与低空经济，淮安市数据集团联合本地企业开发上架"空天地一体化-城市管理智能巡检服务""低空多维治理赋能系统服务""淮安市老旧小区实景三维模型数据服务"等特色产品。在金融场景，淮安打造公积金、税务、医保等多维特色数据产品矩阵，开发"淮数易贷"等数据产品（已上线"i淮安"App），数据产品累计授信额度近2000万元。三条产品线——治理线、产业线、金融线——并行推进，这才是矩阵的形态。

盐城市大数据集团选择先把金融服务类产品做标准化。2026年7月前后，由集团牵头、联合二级开发主体打造的标准化金融场景产品矩阵集中上架，前端用于信贷审批与贷后风险预警，后端通过量化模型输出客户信用评分，全部以标准化API接口交付，适配金融机构现有业务系统。此外，"盐个贷"融合工商、社保、医保、不动产多维数据成为普惠金融标杆产品，"盐小职"在用工招聘、家政服务领域落地试点。

宿迁市数据集团则把产品能力与赛事组织、企业服务绑在一起。2026年"数据要素×"大赛江苏分赛，商贸流通赛道由宿迁市数据局牵头承办。2026年7月，集团在"数据要素×"进园区、进企业、进高校宿迁站活动中，以"数据产品登记、挂牌交易与数据资产入表实务解析"为题开展专题辅导。这类动作实质是在做市场教育：把本地企业真实需求摸出来，再反向定义产品开发清单。

资本卡位：入表是起点，融资与证券化才是分水岭

财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号）自2024年1月1日起施行，为数据资源确认为无形资产或存货提供了准则依据。入表本身不产生现金流，它的意义在于让数据从成本项变成资产项，进而具备融资与资本运作的可能。

宿迁市数据集团在这条链路上走得比较靠前。集团推动全市8家市属国企完成数据资产入表，累计打造数据产品25款，入表总金额约4200万元；落地全市首笔数据资产融资；并完成全市首个民营企业数据资产入表案例——全链路赋能江苏微药信息科技有限责任公司，帮助其完成百万级医疗数据资产入账，并指导其将涵盖14万余种市场流通药品信息、累计超400万条数据的资源库开发为"AI安全用药""AI疾病诊疗""AI家庭用药"3个高质量数据集，在江苏省数据交易所完成登记上架。同时，集团运营江苏省数据交易所区域运营中心，累计上架数据产品159款。

盐城市大数据集团依托数据资产运营服务中心，打通盘点、确权、评估、入表全流程，累计为200余家企业提供入表咨询，完成204份数据资产登记，助力22家企业实现数据资产登记入表；省数据交易所盐城专板已吸引575家数商、上架595个产品，累计撮合交易超亿元。

青岛数据集团走得更远。其旗下青岛数据资产登记评价中心已助力18省29地市130余家企业完成182例数据产权登记，实现数据资产质押融资3.22亿元、作价入股5500万元；2025年12月，依托该中心服务，青岛融资担保集团联合青岛农商银行落地全市首笔"银担企"数据资产质押融资，为松立控股集团股份有限公司提供200万元融资支持。

回看省级层面，差距同样在资本维度拉开。福建省大数据集团100亿元、湖北大数据集团50亿元、江苏省数据集团30亿元、浙江与四川各20亿元、辽宁3.5亿元。浙江省数据集团揭牌当天即与六大国家人工智能应用中试基地、数商生态伙伴签约。省级平台在算力、资本、生态三项上同时发力，市县国企若只在产品层面单点突破，议价空间会被持续压缩。

结语

省级数据平台的组建潮，本质上是一次数据要素的权属再分配。对地方决策层而言，真正需要拍板的不是要不要成立一家数据公司，而是三件事：授权主体资格给谁、交易凭证在哪里留痕、入表之后的资本化动作由谁牵头。