飞行量攀升、基础设施加速成网，一个关键问题随之浮出：谁来建设、谁来运营低空飞行的"数字底座"？飞行服务平台作为低空经济的运营中枢，其运营权正在成为地方国资体系必须重视的新资产。本文以江苏省低空飞行服务中心为样本，拆解低空飞行服务平台的构成要素与运营权价值。

政策成网：低空经济进入"设施运营"阶段

当前，全国低空经济正加速从试点示范走向常态化运行，三个标志性信号同时出现。

信号一：政策体系成网。

2026年2月，五部门联合印发实施意见，将低空基础设施明确为"低空经济发展的重要底座"，围绕通信、监视、导航、智能网联系统四方面给出建设路线图，并提出研制不少于10项信息类基础设施标准。文件落地的意义是把低空基础设施拉到了"国家级底座"层面，而通信、导航、监视、算力这些要素单靠任何一家企业都难以独立完成，需要平台化、系统化的组织方式。

省级层面同样动作密集。31个省级行政区陆续在政府工作报告和"十五五"规划中布局低空经济，从基础设施、场景开放到产业培育，省级竞赛已经全面展开。

信号二：飞行量规模化爬坡。

截至2026年，全国多地无人机年飞行架次呈数倍增长，物流配送、城市巡检、农业植保、文旅表演等场景从"演示飞行"转向"常态化运营"。顺丰旗下丰翼科技已在粤港澳大湾区跨城航线进入常态化运行，深圳、中山、东莞之间形成跨城低空物流通道；重庆高速25台固定机库加2台移动机库支撑350公里巡查覆盖，自2025年6月平台上线以来安全飞行超1.2万架次、里程逾8.6万公里，单座高边坡巡查耗时由数小时缩短至10—20分钟，巡检成本降低约30%；天津"一网统飞"平台把无人机巡检嵌入城管、环保等部门的日常工作，构成飞行量的基本盘。

信号三：市场主体格局成型。

交通运输类国企正凭借路网资源、场景资源和属地资源，成为低空飞行服务平台的建设运营主力。江苏省低空飞行服务中心由江苏交控旗下航产集团建设和运行，是国内首个低空有人和无人驾驶航空器一体化管理的省级平台，日均统计飞行超25万架次、峰值达60万架次，服务用户超7万个；宁波市低空试验航路及飞行服务平台由宁波交通投资集团投资、旗下宁波低空经济发展有限公司建设运营，总投资超1亿元，联动宁波电信、移动、联通、铁塔等单位共同承建。平台不再是临时性的信息系统，而是具有稀缺性、排他性和持续现金流特征的运营资产。

从更大范围看，国资布局低空的态势已经明朗。山东高速集团2026年5月15日全资设立山东省低空经济发展有限公司，注册资本2亿元，把低空从"前期探索"推入实体化运营；陕西交控提出"一核三极七廊+N"低空基础设施总体布局，以西安为核心辐射榆林、宝鸡、汉中三极，近100处服务区、50多处停车区、360余个收费站被列为起降点候选，已获批全省12712平方公里空域和3266公里专用航线；天津城投集团专门成立低空经济投资发展集团，京沪、长深高速天津段已布设机巢，计划2026年底实现所辖高速全路段无人机巡检试运行。

构成要素：低空飞行服务平台的四层底座

理解平台的运营权价值，先要把平台拆开看。综合江苏、宁波等地的平台设计，一个完整的低空飞行服务平台通常由四层构成。

第一层是感知与通信网络

相当于平台的"眼睛和耳朵"。 这层由通信基站、雷达、ADS-B、光电感知、气象监测等设备组成。江苏平台依托高速公路沿线资源布设感知终端，用既有路网网格实现低空航路的通信导航覆盖；宁波平台则由电信、移动、联通、铁塔等单位共同承建，把现有基站与低空专网结合起来。这一层的核心逻辑是复用既有通信和道路基础设施低成本布网，而不是从零新建。

感知与通信正在走向融合。5G-A通感一体化基站能同时完成通信传输和目标感知，多站协同可实现对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪，这一技术路线被五部门意见明确列为发展方向，正在快速降低平台感知层的建设成本。

第二层是数据与算力中台

相当于平台的"大脑"。 这层汇聚飞行计划、实时轨迹、空域状态、气象条件、设备状态等数据，通过云计算、人工智能和大数据技术实现态势感知、冲突预警、路径规划。江苏平台提供的空域申报、航路规划等八大类服务，本质上都是数据中台能力的对外输出，让原本繁琐的飞行审批从"跑部门"变成"上平台"，显著降低了社会主体的飞行门槛。

飞行数据是平台最核心的资产。谁掌握平台，谁就掌握低空运行的数据入口；随着飞行量累积，数据资产的价值会形成滚雪球效应，构成后来者难以追赶的护城河。这一点对平台运营权的估值至关重要，市场给平台的定价，很大程度上看的不是硬件投入，而是数据积累和生态连接。

第三层是业务应用系统

相当于平台的"手脚"。 这层面向不同场景提供飞行服务，包括物流配送的航线规划与审批、城市巡检的批量任务调度、应急场景的快速响应、文旅表演的空域协调。平台通过标准化接口接入各场景运营方，把"一次飞行"变成"一次可计费的服务"。应用层的厚度决定平台的天花板，场景越多、接口越标准，平台流量汇聚效应越强，生态伙伴越愿意接入，形成正循环。

第四层是安全管理体系

相当于平台的"安全阀"。 这层包括飞行活动的实时监控、违规飞行的识别处置、应急处置的联动机制。江苏平台构建的"一空多方、共同参与"联动机制和"省级统筹、市级落地"协同格局，解决了空域管理多头、飞行审批繁琐的痛点，把管理成本降下来、把运行效率提上去。

省市平台并不是另起炉灶，而是与国家层面的民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）上下衔接。国家平台管宏观规则和跨域协同，省市平台做属地化的精细运营和服务下沉。正如江苏交控在实践中总结的，国家平台无法同时实现"全国统管"与"精细运营"的平衡，这个缝隙正是省市平台的价值空间。低空飞行的安全管理具有强公共属性，也决定了平台运营必然带有特许经营色彩，这是运营权价值的制度基础。

变现逻辑：运营权价值的三个来源

运营权价值的判断，最终要落到"平台靠什么赚钱"上。从各地实践看，低空飞行服务平台的收入来源主要有三个层次。

第一层是基础服务收入。

空域申报、航路规划、飞行计划审批、态势监视等基础服务面向所有飞行主体，按架次、按小时或按会员收费。这是平台最稳定的现金流。以江苏平台服务用户超7万个、峰值日飞行60万架次的规模测算，仅基础服务费一项就是可观的经常性收入。

这类收入的特点是薄利但高频，单次服务费不高，飞行量增长带来收入的线性增长，平台运营成本则基本固定，规模效应显著。基础服务带有准公共品属性，收费定价通常由政府指导，"成本加合理收益"的定价机制，恰恰是特许经营资产最典型的特征。

第二层是增值服务与数据服务收入。

平台沉淀的飞行数据、空域数据、气象数据、设备数据，经脱敏处理后可以服务于空域规划、保险定价、设备研发、智慧城市治理等场景。江苏交控航产集团的低空巡检方案已从内部使用走向对外输出，2025年获福布斯中国低空经济"创新场景奖"，2026年1月与新疆交投科技签署战略合作协议，在G30、G7等重要路段推进低空一体化项目，"江苏经验"开始向西部地区复制。

第三层是场景运营与生态收益。

平台掌握着空域资源分配权和场景准入权，天然处于低空经济产业链的枢纽位置。围绕平台可以衍生出起降场运营、充换电服务、保险经纪、设备租赁、金融租赁等多种业务。江苏金租创新"以租代售"模式，缓解产业链企业购置感知设备等重资产的资金压力；天津城投集团打造的"一网统飞"低空智慧管控平台，集成无人机机巢和AI算法，赋能交通、城管、环保等多部门巡检，京沪、长深高速天津段已布设机巢，计划2026年底实现所辖高速全路段无人机巡检试运行。

在表演娱乐这一细分场景，千寻位置2026年6月发布的"城市天幕聚合平台"把运营逻辑做到了新层次。通过"拼单"与"专场"两种交易模式，把过去单场报价动辄数十万元至上百万元的无人机表演拆解为多个品牌共享画面的低成本投放，将纯定制的"单次表演"转化为常态化的"时空媒介"，让低空流量从大品牌专属变成普通商家可及。

三个层次的收入不是并列关系，而是递进关系。基础服务收入解决"活下去"的问题，增值服务收入解决"长得大"的问题，场景运营与生态收益解决"值多少钱"的问题。一个平台如果只有基础服务而没有增值和生态，估值天花板很低；反之，如果能在基础服务上叠加数据服务和场景运营，估值逻辑就完全不同。飞行量是平台估值的锚，场景深度是平台估值的乘数。

运营权争夺：交通国企的禀赋优势与布局路径

低空飞行服务平台的运营权，正在成为新一轮基础设施资产竞争的热点。交通类国企在这场竞争中有其他主体难以复制的禀赋。

第一，路网即航路。

高速公路、干线公路构成的网格，天然是低空航路的骨架。江苏交控管理全省联网高速公路5560公里，提出"把无人区变成示范区"，在600多公里重点路段试点低空走廊、起降设施和补能体系，累计飞行5.6万公里，重点路段盲区覆盖率较传统模式提升至90%，巡查效率较传统人工模式提升10至20倍；泰州大桥"空天地"一体化体系累计飞行超千小时，发现1543处人工巡检难以察觉的疑似病害，被推荐至国家发改委，成为全国低空应用于交通基础设施养护的典范。重庆高速集团自主研发"重庆高速公路低空应用管理平台"，部署25台固定机库、2台移动机库，巡查覆盖范围提升至350公里，自2025年6月上线以来安全飞行超1.2万架次、里程逾8.6万公里。路网资源让交通国企拥有了最低成本的感知布设基础和最高频的应用场景。

第二，场景即需求。

高速巡检、道路巡查、应急抢险、养护作业、拥堵疏导，本身就是无人机高频刚需场景。陕西交控近100处服务区、50多处停车区、360余个收费站被列为起降点候选，已建成投用蓝关等服务区共享起降点，打造出蓝关收费站到蓝田县医疗点的无人机配送航线。把自身运营需求转化为平台的首批付费客户，交通国企完成从"使用者"到"运营者"的身份切换顺理成章。

第三，属地即壁垒。

低空飞行服务平台具有强属地属性，空域协调、数据管理、安全监管都与地方治理深度绑定，外地企业难以跨区域复制。这种壁垒决定了运营权必然由属地国企主导，也是城投平台和交通集团可以长期持有的"特许资产"。但壁垒的另一面是格局的碎片化，每个地市各建一套互不兼容的平台，低空经济就无法形成全国统一市场。江苏平台模式给出了解法，省级统筹、市级落地，既守住属地壁垒，又通过省级平台的互联互通为跨区域飞行留出空间。有能力的地市应主动对接省级平台，做省级体系中的"市级节点"，另起炉灶的代价会越来越大。

第四，资金与整合能力。

低空飞行服务平台建设期投入大、回报周期长，需要长期低成本资金支撑，与国企的融资结构和风险偏好天然匹配。平台建设涉及通信运营商、设备厂商、金融机构、场景运营方等多元主体，宁波平台的落地路径有代表性，由市交投集团出资建设，宁波电信、移动、联通、铁塔共同承建，市气象中心、市测绘院、中石化宁波分公司等作为战略合作单位深度参与，形成"政府引导、国企主导、运营商共建"的协同格局。这种跨行业资源整合能力，是单一技术公司或制造企业难以具备的，也是平台运营权最终落到国企手里的现实原因。

对准备布局的国企，有四条路径可以参照。路径一，平台建设先行，像宁波那样先建市域低空试验航路和飞行服务平台，抢占空域资源和服务入口。路径二，场景运营切入，像重庆那样先做高速公路巡检这一高频刚需场景，用真实运营数据反哺平台迭代。路径三，能力输出放大，像江苏那样把平台能力和巡检方案打包输出，从"运营本地"走向"输出外省"。路径四，产业生态协同，像天津那样把平台与机巢、算法、金融服务组合，形成"平台+场景+生态"的闭环。无论哪条路径，都要把握一个原则，平台运营权不是靠申请来的，而是靠真实飞行量喂出来的，早布局、多飞、多积累数据，才可能在下一轮低空基础设施资产证券化中占据先手。

小结

布局窗口期同时也是风险暴露期。一是重复建设风险，多地同时上马平台项目，容易造成资源浪费和标准不一，国企在决策前应充分评估省级统筹格局下的差异化定位。二是运营能力风险，平台的价值在运营不在建设，只建不管、有平台无服务的企业，最终只会沉淀一套空转的系统。三是安全合规风险，低空飞行涉及公共安全和数据安全，平台运营必须把合规能力放在第一位，任何安全事故都可能让整个城市的低空进程按下暂停键。禀赋是入场券，能力才是胜负手。

低空飞行服务平台作为通信、导航、监视、数据、场景的聚合枢纽，正在成为类似高速公路、机场一样的基础设施资产，而它的运营权，因为强属地属性、高频现金流和数据入口价值，成为地方国企必须重视的"新矿"。