把原始数据加工成可交易商品

公共数据授权运营资质是数据集团的入场券，但入场之后怎么做，才是真正的考验。

江苏省公共数据授权运营平台2025年3月26日正式上线，是全国首个省市一体化公共数据授权运营平台。上线一年来，平台累计接入数据资源目录1134个。其中省级平台先后开展12批次开发主体征集，吸引68家开发主体入驻，接入数据资源209个，打造数据产品210个，覆盖城市治理、金融服务、气象服务、绿色低碳、高质量数据集、医疗保障、现代农业、交通运输8大重点领域。

数字看增长，背后的难度却常被忽视。淮安市数据集团自2024年10月揭牌以来，围绕政务服务、企业发展、民生保障等需求，建成淮数易贷、电子保源地图、个人大数据报告等5类高频应用场景。“淮数易贷”把公积金缴存信息等公共数据产品嵌入银行风控模型，让中小微企业融资有了新通路；“个人大数据报告”在“i淮安”APP上线后，市民扫码就能查到家政从业者、婚恋对象等公开信息查询服务。2026年1月，集团统筹协调的“龙宫+西游”双IP文创消费联动、西游景区主题联动营销等6款文旅数据产品，在江苏省数据交易所挂牌。

做产品不是把数据搬上架。淮安市的实践给出了三个前置条件：数据治理、安全合规、需求洞察。数据治理方面，淮安市数据共享交换市县一体化平台归集公共数据10.07亿条，支撑68个市直部门、325个县区部门跨层级、跨地域、跨部门共享交换。安全合规方面，淮安在授权运营平台安全域内采用区块链和数据沙箱技术，让自来水用水数据、交管车辆信息等敏感数据在加密状态下完成价值挖掘。需求洞察方面，淮安制定了《淮安市数据共享交换平台管理使用办法》《淮安市公共数据资源分级分类指标》，并于2024年10月在全国率先发布DB3208/T219-2024《公共数据异议处理工作规范》，建立“提出、受理、核实、处理、告知、反馈、评价”全流程闭环机制，让问题数据“可订正”。

现代咨询认为，当前数据集团最容易踩的坑是“有产品不等于有交易”。210个产品听起来不少，但若多数产品月活用户和付费转化率都很低，“210”就只是“210个上架标签”。产品开发的本质是供给侧改革，从被动等待数据开放，转向主动识别需求场景、定向开发数据产品。

打破省域数据流通的制度壁垒

数据要素的价值释放，天然要求跨区域流通。一个城市的水文数据对另一个城市的防汛决策有价值，一个省份的医疗数据对全国性药企研发有需求。但跨区域流通面临的制度壁垒，比区域内流通复杂得多。

江苏的“1+13”架构提供了一个破题样本。江苏省数据交易所2025年4月18日投入运营，首批上架380个数据产品。5月8日完成增资扩股，注册资本增至3亿元，省数据集团控股51%，13个设区市数据集团全部参股，形成“1+13”股东架构，是全国数据交易领域首个实现全省设区市全覆盖的股权架构。江苏数交所按照“一个数据交易所、一套数据交易规则体系、一个数据交易平台系统”的“三个一”原则，整合省内多家存量数据交易机构，并在13个设区市设立区域专板。

淮安是较早受益的城市之一。淮安市数据集团参股江苏数交所，承担淮安区域专板运营。2025年12月，集团通过淮安市公共数据授权运营平台开发的“蘑菇共享(电)单车查询”数据产品，在江苏数交所完成挂牌，骑行热力图数据从此前的“内部资源”变成了可定价、可流通、可二次开发的“数据商品”。2026年7月，集团与市公交集团联合打造的“淮安公交数据集”在江苏数交所淮安专板完成首笔场内交易，实现淮安公共数据市场化流通零的突破。

跨区域合作也在加速。2025年6月23日，六安市数据系统赴扬州大数据集团考察交流，双方围绕公共数据授权运营、算力平台建设运营、算电协同试点等议题深入对接。扬州则把“跨区域复用”的思路落到了产品端：2026年6月18日，“数智扬骑”共享单车数据产品在江苏数交所挂牌，成为扬州市公共数据产品场内交易首单，也是江苏省城市治理领域、全国共享单车管理领域首个公共数据产品。（延伸阅读：为何武汉民企不辞千里来扬州江都买数据？）

现代咨询认为，跨区域流通的核心问题不是“能不能流通”的技术问题，而是“值不值得流通”的经济问题。当跨区域流通的合规成本、技术对接成本、定价摩擦成本加起来，超过了数据产品本身的交易价值，流通就不会发生。统一规则降低合规成本，统一平台降低技术对接成本，统一生态降低数商拓展成本，三个成本同步下降，才是跨区域流通真正可行的前提。

场景闭环决定数据价值的最终兑现

数据产品开发完成、上架交易，上架之后有没有人买、买了之后能不能持续用、用了之后能不能产生足够收益覆盖开发成本，这些问题构成场景闭环与商业化变现的完整逻辑链。

淮安市数据集团提供了较完整的样本。集团建成的5类应用场景中，每一类都有明确的终端用户和可量化的价值产出。“淮数易贷”让中小微企业凭借公积金缴存信息获得银行授信，把原本“沉默”的公共数据转化为金融服务生产力；“蘑菇共享(电)单车查询”则把骑行热力图数据用于城市线网优化、发车调度、拥堵缓解和维保预测，兼具公共属性与实用价值。

场景闭环的建立远比想象中困难。困难的核心在于三个“对接”。

第一个对接是供给与需求。数据集团掌握大量公共数据资源，但哪些有商业价值、面向哪些客户、解决哪些痛点，需要深入的市场调研和场景验证。江苏省公共数据授权运营平台210个产品、8大领域、68家开发主体的布局，本质上是让需求侧的数商参与供给侧的产品定义，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的双向循环。

第二个对接是产品与场景。一个数据产品可以覆盖多个场景，但每个场景的使用频率、付费意愿、续购率差异极大。江苏省级公共数据运营服务费收费标准（试行）2025年12月发布，由江苏省数据集团收取，为定价提供了制度化基础，但定价标准能否覆盖数据治理、安全合规、技术研发、市场推广等综合成本，还需要更多交易实践来验证。

第三个对接是投入与收益。数据产品开发的前期成本由数据集团自行承担，商业化变现的收益需要足够覆盖这些成本才能形成可持续的商业模式。淮安市数据集团累计签约数商近50家，揭牌淮安数据港及数据资产运营服务中心、软件测评中心、数字经济发展服务中心3个服务中心，投入资金9000余万元参与国淮九识智能投资基金与九识产业基金，联合组建“九界科技”推进九识无人车应用推广。这些动作说明，场景闭环不是“上架即完成”，而是需要持续的运营投入和生态建设。

国家数据局局长刘烈宏2026年3月1日在《求是》发表署名文章《以高水平数据基础设施助力数字中国建设》，6月23日又在《人民日报》发表《深化市场化配置改革 释放数据要素价值》，两次发文均把“场景牵引”放在数据要素价值释放路径的关键位置。这与江苏各地的实践相互印证：数据集团的商业化变现能力，最终取决于能否建立“数据产品、场景应用、价值产出、收益回笼、再投入开发”的正向循环。这个循环的起点是场景洞察而非数据资源，先识别高价值场景，再定向开发数据产品，再推向市场验证闭环。

下半场竞争呈现三大趋势

省级数据集团密集挂牌的“上半场”已经结束，运营能力比拼的“下半场”正在开启。下半场的竞争格局将呈现三个特征。

马太效应加速。具备先发优势的数据集团，如江苏省数据集团已经完成全省一体化架构建设和多家机构整合，淮安市数据集团已经跑通多个场景闭环，将在产品开发、场景验证、商业化变现三个方面积累越来越多的经验和数据，形成“先跑者越跑越快”的正反馈循环。后发者面对的不是“能不能跟上”的问题，而是“跟上的成本是否还能承受”的问题。

场景专业化分化。数据集团的运营能力不会在所有场景中均匀分布，而是会在少数高价值场景中形成专业化深耕。医疗数据、金融数据、交通数据、农业数据，不同场景的产品开发逻辑、合规要求、用户特征差异巨大，一个数据集团不可能同时深耕所有场景。2026年6月23日，泰州市举办高质量数据集建设推进会暨“数据要素×”大赛江苏分赛（医疗保障赛道）启动仪式，省市协同聚焦医疗数据这一高价值场景；淮安聚焦出行和物流场景投入产业基金、扬州聚焦城市治理场景开发“数智扬骑”，都是选择自己的专业化赛道。

生态合作成为标配。现代咨询认为，数据集团不可能独自完成从数据采集到产品开发到场景运营的全部环节，数商生态的建设将成为运营能力的重要组成部分。淮安市数据集团签约数商近50家，江苏省平台入驻开发主体68家（省级），这些数字说明，生态合作是“必选项”而非“可选项”。

与此同时，行动边界需要清晰划定。要避免“挂牌竞赛”，让已有的数据集团跑出成果。要避免“产品数量竞赛”，数据产品如果月活用户不足、付费转化率低下，数字就只是标签而非价值。要避免“技术投入竞赛”，隐私计算、区块链、数据沙箱等安全技术是必要投入，但如果安全技术投入占掉大部分预算，而产品开发和场景运营投入严重不足，技术就变成“护城墙”而非“增长引擎”。城墙再坚固，城里没有人住，也只是一座空城。