代表建言：聚焦规则统一与基建先行

2026年全国两会上，与会多位全国人大代表、政协委员立足产业一线痛点，深入调研、精准建言，围绕法治监管、规划统筹、政策赋能、场景应用四大关键方向，提出一系列务实可行的建议，为产业破局提供了顶层思路。

1.加快专项立法，完善制度供给体系

低空经济作为融合低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等多业态的全新产业形态，现有法律法规多适配传统民用航空，存在低空空域权属不明、高度界定模糊、监管体系不健全等问题，产业发展亟需专属法治保障。多位代表呼吁加快立法进程，构建完善的法规标准体系。

全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议，制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。同时，要完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展 “双边沙盒”制度创新，为区域一体化提供示范。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵呼吁从产业促进法的角度完善法治保障。他指出，我国目前的法律法规框架主要适用于传统民用航空，低空经济由低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务等多个业态组成，应当通过专门立法来激励发展。

2.深化空域改革，盘活核心生产资源

空域是低空经济发展的核心资源，低空经济的“第一生产资料”不是飞机，而是可用、可管、可服务的空域资源。但是，当前低空空域管理权限过度集中、跨部门协同机制不健全，成为制约低空经济规模化发展的核心瓶颈。针对这一产业痛点，代表委员们从权限下放、规划编制、智慧监管等方面提出破局之策。

全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏建议，当前低空空域管理权限过度集中，基层和市场主体缺乏自主调配空间，跨部门协同机制不健全，直接限制了飞行汽车等核心业态落地。他建议，选取产业基础成熟、空域资源优良的地区开展精细化管理试点，适度将空域管理权限下放至副省级及以上地方政府，充分调动地方推动产业发展的积极性。

全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵则从法律角度切入，指出民法典虽未将空域明确列入国有财产范围，但其第246条做了概括性规定。他建议在低空经济促进立法中，直接规定国家对低空空域的所有权，从源头上厘清权利属性，为空域资源的规范管理与合理利用奠定基础。

3.优化政策赋能，精准助力产业攻坚

低空经济处于产业化攻坚关键期，企业面临研发投入大、成本偏高、政策支撑不足等难题，急需精准有效的政策赋能，助力产业从政策驱动向市场驱动平稳过渡。

针对飞行汽车这一核心突破口，何小鹏代表重点建议，尽快明确符合适航标准的飞行汽车税收归类标准，消除政策模糊地带；同时实施阶段性税收减免政策，降低企业研发、生产和市场推广全链条成本，激发企业创新和市场消费活力。他还提出，建立税收优惠动态调整机制，根据产业发展阶段优化政策力度，助力我国飞行汽车产业实现技术自主、标准引领。

多位代表委员还建议，健全多元化政策支持体系，加大对低空经济核心技术研发、基础设施建设的扶持力度，优化投融资服务，鼓励社会资本参与；加快完善适航认证、行业标准体系，破解eVTOL等新型飞行器认证慢、标准不统一等难题，为企业创新发展扫清政策障碍，充分释放市场主体活力。

4.坚持产用融合，技术场景双向发力

在技术上，动力电池与航电系统、低空通信导航监视等核心技术与制度能力，决定了“能不能安全稳定地飞、能飞多密、能飞多远”；在场景应用上，应急救援、城市治理、物流配送、文旅消费等高频场景，决定了“飞起来是否有价值、是否可持续”。只有把技术创新与应用牵引同步推进，以场景倒逼技术迭代、以技术释放场景边界，低空经济才能真正形成可复制、可推广、可盈利的产业生态。

核心技术攻关成为关注重点。全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬聚焦飞行器动力电池，提出《关于加快飞行器动力电池研发及商业化的建议》，建议设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所的力量，针对航空极端工况下电池的高能量密度、超高功率、宽温域等核心性能开展联合攻关。

场景拓展落地成为共识举措。冯兴亚代表建议，鼓励地方政府开放物流配送、医疗急救、城市交通、应急救援等核心应用场景，出台专项扶持政策降低企业试点成本，打造一批可复制、可推广的示范项目。吕红兵委员也提出，进一步拓宽低空经济应用边界，向国土测绘、农林作业、文旅观光、生态保护等多领域延伸，配套完善运营管理规则，让低空技术深度融入生产生活各环节。

全国布局：31省市协同发力，产业迈入规模化新阶段

2026年，全国31个省市均将低空经济写入政府工作报告，形成“全国一盘棋、全域共推进”的布局态势，标志着产业正从概念探索转向系统推进的规模化发展新阶段。综合分析各省市报告，2026年全国低空经济布局呈现出 “目标引领、系统布局、融合创新、基建先行、安全为基、因地制宜” 的清晰特征。

1.量化目标引领，迈入价值创造新阶段

低空经济产业发展进入量化目标牵引的新阶段。多地不再停留于宏观规划，而是设定了具体明确的发展目标，彰显了从“播种培育”转向“开花结果”的决心。例如，吉林省提出低空经济产业规模要突破100亿元，海南省的目标是总产值超200亿元。这些量化指标的确立，意味着地方政府正推动低空经济从概念孵化、场景验证，向形成规模产值、贡献实际经济增长迈进，产业发展进入了实质性、可考核的推进阶段。

2.全链系统布局，构建全产业链生态

各省规划普遍体现出“制造与应用双轮驱动，设施与制度协同保障”的系统性思维，致力于构建完整产业生态。在制造端，聚焦飞行器（无人机、eVTOL）、关键零部件、先进材料等核心环节的研发与制造。如辽宁省强调提升工业级无人机制造能力，江西省致力于大飞机、直升机、无人机的研发制造。在应用端，全面拓展商业化与公共服务场景，覆盖低空物流、文旅消费（观光、灯光秀）、城市治理、应急救援、农业植保等多个维度。在设施端，强调“适度超前”建设低空基础设施，包括规划建设低空垂直起降场、起降点（如广东计划新建2500个），构建省级低空智能网联系统，加密布局5G-A通信网络等，为规模化运营提供物理支撑。在制度端，广东、重庆等地明确提出构建以安全为核心的制度体系，探索空域管理改革，体现了“产业未动，制度先行”的前瞻性，旨在为产业长远发展扫清体制机制障碍。

3.深化融合创新，打造“低空+”赋能模式

“低空+”成为高频词汇，各地强调结合自身资源禀赋和产业基础，推动低空经济与优势产业、特色需求深度融合。例如，重庆市致力于升级“新韵重庆”无人机灯光秀文旅IP；甘肃省推出低空自驾游线路；河南省着力提升郑州国际航空物流枢纽能级；黑龙江省将低空应用与智慧农业场景结合；贵州省发展山地农业专用装备。这种融合创新，使得低空经济不再是孤立产业，而是赋能千行百业、提升社会运行效率的“催化剂”。

4. 坚持基建先行，夯实规模化发展底座

基础设施建设被置于优先发展的位置。多省市报告明确指出，要合理规划、统筹建设起降设施、通信、导航、监视、气象服务等保障体系。例如，安徽省提出合理规划低空垂直起降设施，四川省建设省低空运行管理服务平台。这种对基础设施的集中部署，旨在打通低空飞行的“最后一公里”，为未来海量飞行器的安全、高效、有序运行奠定坚实基础，是产业从试点走向规模化商业应用的前提。

5.严守安全底线，秉持审慎发展思路

在鼓励产业蓬勃发展的同时，安全被置于核心和前提位置。北京市、上海市在报告中明确提及强化低空安全保障、整治无人机“黑飞”等问题。广东省、重庆市等地更是着重提出要完善安全制度体系、探索超大城市低空综合治理改革。这清晰地传递出“放管结合、安全发展”的审慎推进思路，即在放开市场、鼓励创新的同时，必须同步筑牢安全防线，通过立法、标准、技术、监管等多重手段，确保产业发展行稳致远。

6.因地制宜施策，探索差异化发展路径

规划充分体现了地域特色和差异化竞争策略。长三角、粤港澳大湾区等先发地区，侧重于全产业链创新、国际对接和制度型开放。东北、中西部等地区，则依托广阔空域、特色应用场景（如高原、山地）或现有工业基础，聚焦于特色装备制造、场景应用示范和区域产业集群建设。如内蒙古规划打造呼包鄂低空经济产业集群，陕西建设西安、汉中等低空装备制造聚集区。这种错位发展、各展所长的格局，有利于形成全国范围内优势互补、协同发展的产业生态。

注：现代咨询根据31省市2026年政府工作报告整理。

发展建议：发挥“国资优势”，把底座做厚、把生态做活

面对低空经济的历史性机遇，地方国资国企应充分发挥资源统筹、信用背书、场景获取、长期投资的独特优势，主动担当、精准发力，当好产业发展的先行者、底座建设的主力军、生态培育的推动者，在服务国家战略与区域发展中实现自身转型升级。

1.布局“低空基建”，夯实数字底座

地方国资国企应适度超前布局低空新型基础设施，重点投向起降场/垂直起降点网络、低空通信/导航/监视（CNS）补盲、飞行服务站、运维保障与培训体系等“可收费、可运营、可沉淀数据资产”的城市级底座。打造“低空一张网”，将空域态势感知、飞行计划、风险预警、应急联动接口平台化，服务政府监管与企业运营，形成可复制的城市解决方案。例如，珠海在全国率先上线低空立体交通管理与服务系统，实现对低空飞行活动的“一网规划、一网审批和一网监测”，在横琴、高栏港等地布设地面通信导航监视设施，管控低空面积3600平方公里，可有效识别“黑飞”无人机。

2.拓展示范场景，推动“低空+”商业化落地

地方国资国企可以结合地方资源禀赋，在公共服务领域率先形成商业闭环。一方面，聚焦刚需应用，如城市巡检、应急消防、森林防火等政务及公共服务场景，通过政府购买服务方式为低空经济提供初期市场支撑。另一方面，探索示范项目，在物流配送、城市交通等领域打造标杆。例如，青岛地铁集团围绕“轨道交通+低空经济”融合发展，发挥国企场景资源与市场优势，携手中国铁路通信信号股份有限公司，以“场地+硬件+数据”一体化开放模式，共建山东省首个低空飞行监管与服务平台，并在地铁4号线成功应用无人机常态化巡查，带动龙头企业与关键技术落地。

3.以基金为纽带，构建协同共生产业生态

地方国资应充分发挥资本的杠杆作用和引导功能，将产业基金打造为整合资源、培育生态的核心抓手。建议由地方国资平台牵头，联合社会资本、产业龙头和金融机构，设立低空经济产业引导基金和专项基金，形成“引导基金+直投+子基金”的母子基金集群。在投资策略上，既要“投早、投小、投硬科技”，重点扶持飞控系统、高能量密度电池、轻量化材料等关键核心技术研发；也要“投大、投强、投链主”，通过资本招商吸引eVTOL整机制造、适航验证、运营服务等头部企业落户，补齐产业链短板。通过资本纽带，推动国有企业与高校院所、民营企业协同创新，建立风险共担、利益共享的联合攻关机制，加快科技成果从实验室到商业化的转化进程，最终构建起大中小企业融通发展、上下游协同配套的低空经济产业集群。

结语

作为培育新质生产力的重要抓手、打造经济新增长点的核心赛道，低空经济在国家战略加持与两会政策赋能下，正迎来前所未有的发展机遇。2026年两会代表的建议与各地的实践探索，为我们勾勒出一幅"天上一张网，地面一盘棋，产业一条链"的发展图景。随着各项政策建议逐步落地实施，低空空域管理将更高效、法律保障将更完善、产业扶持将更精准、应用场景将更丰富，地方国资和国有企业作为区域经济发展的“压舱石”和“先锋队”，应抢抓战略窗口期，以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当，在低空经济的万亿级蓝海中发挥战略支撑作用，为我国新质生产力发展贡献国资力量。