一、2026年“三农”工作核心要点

2026年作为“十五五”开局之年，中央农村工作会议以“系统构建农业农村现代化体系”为核心基调，各项任务形成有机衔接的整体布局。

在粮食安全领域，会议从“单产提升”转向“系统增效”的全链条布局。明确提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优与品质提升”，产能提升转向“质效并重”；强化水利设施、气象预警等防灾减灾能力，严守耕地红线并高质量推进高标准农田建设，同步促进“菜篮子”产业提质增效，全方位提升多元化食物供给能力，筑牢农业生产的基础底盘。

在农业科技领域，会议延续“农业新质生产力”的培育重点，更强调技术攻关与成果转化的协同。既聚焦农业关键核心技术开展攻关，也通过构建全链条转化体系推动科技成果高效落地，因地制宜将科技势能转化为产业动能，为农业现代化注入创新动力。

在民生保障领域，会议推动防止返贫工作从“建立机制”转向“常态化融合”。统筹建立常态化防止返贫致贫机制与帮扶体系，接续支持欠发达地区发展，守牢不发生规模性返贫的底线；同时多渠道促进农民稳定增收，既健全种粮农民收益保障机制以稳定生产性收入，也统筹外出务工服务与返乡创业扶持拓展就业渠道，更通过培育壮大县域富民产业、深化联农带农机制，让农民深度分享产业增值收益。

在乡村建设领域，会议深化“千万工程”经验的运用，从“规划建设”升级为“乡村国土空间布局”的品质化推进。既统筹优化乡村国土空间以避免资源闲置，也加快补齐农村现代生活条件短板，以钉钉子精神整治改厕、垃圾围村等民生痛点；同时提升党建引领的乡村治理效能，运用新时代“枫桥经验”化解矛盾，深入实施文明乡风建设，持续推进移风易俗，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

在改革创新领域，会议推动农村改革从“单点试点”向“系统落地”深化。全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年的整省试点，为农民土地权益提供长期稳定预期；同时规范盘活农村各类资源，打破此前仅聚焦闲置农房的局限，推动集体资产、生态资源等“沉睡资产”转化为发展资本；更持续创新乡村振兴投融资机制，通过多元工具注入金融活水，为农业农村现代化增添内生动力。

近两年中央农村工作会议部署重点工作对比

二、城投参与乡村振兴的四大核心路径

路径一：以基础设施为切入口，向农业现代化底座延伸

城投最现实、最合规的切入点，仍然是基础设施，但其功能定位和实施逻辑已经发生实质性变化。过去以“补短板”为主的修路、建房、铺管网，更多解决的是有没有的问题；而当前政策所强调的，是围绕农业现代化和城乡融合，系统性夯实长期可持续运行的底座能力。

城投公司应重点聚焦四大政策导向型领域：一是高标准农田建设，对接“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，统筹推进土地平整、智慧灌溉、农机配套等一体化工程；二是水利与防灾减灾设施，重点推进大中型灌区现代化改造、小型农田水利提质，以及农业气象灾害监测预警体系建设，破解“靠天吃饭”瓶颈；三是农产品冷链物流，搭建覆盖县乡村三级的冷链网络，打通农产品产销衔接“最后一公里”；四是农村现代生活设施，推进农村能源保障、人居环境整治等民生工程，助力宜居宜业和美乡村建设。

尤其在县域层面，建议采用“整体谋划、一体推进”模式，将高标准农田、水网连通、灌排体系、防洪排涝、冷链物流等项目打包实施，既契合粮食安全、稳产保供等国家战略的系统性要求，又能通过资源统筹提升投资效率与资产利用率，同时依托乡村振兴专项债、农业基础设施贷款等政策工具，构建“投资+建设+运营+收益”的良性闭环，实现社会效益与经营效益双赢。

路径二：以产业组织为核心，激活县域富民产业动能

紧扣会议“培育壮大县域富民产业”的部署要求，城投公司参与乡村产业发展的核心定位并非直接介入农业生产，而是立足“产业链组织者”与“资源整合者”角色，通过搭建平台、链接资源、完善服务，推动分散的农业资源向规模化、体系化集聚，延伸产业链、提升价值链，同时深化联农带农机制，实现产业增效与农民增收的双向赋能。

一是搭建资源整合平台，破解产业“碎片化”困境。统筹县域内分散的土地、厂房、冷链仓储、加工设备等核心要素，通过统一规划、集中改造、集约利用，为产业规模化发展奠定基础。例如针对特色农产品种植分散、加工能力不足的问题，整合零散种植户组建专业合作社，统一提供种苗、技术指导，同时集中建设标准化加工厂房，降低小农户和新型经营主体的进入门槛。

二是打造全链条产业服务体系，补齐价值链短板。重点切入农产品加工、仓储物流、品牌打造、销售渠道等中后端高附加值环节，做好“土特产”文章。加工环节可聚焦初加工与精深加工协同，支持将清洗、分拣、包装等初加工环节布局在乡村，带动就近就业；物流环节可依托乡村振兴专项债等政策工具，建设覆盖县乡村三级的冷链物流网络，解决农产品“保鲜难、运输远”问题；品牌与销售环节可借鉴仁寿城投“党建+电商”模式，搭建电商综合服务站、培育直播带货等新业态，打通农产品上行通道，同时探索工业品下乡双向流通模式，激活乡村消费市场。

三是构建多元联农带农机制，强化利益共享。通过控股、参股等方式引入农业龙头企业，搭建“城投+龙头企业+合作社+农户”的合作框架，推动农民深度嵌入产业链分工体系。具体可通过三种方式保障农民收益：土地入股分红，鼓励农户以承包地经营权入股产业项目，按年度分享经营收益；务工薪酬增收，优先吸纳本地农户参与产业项目建设与运营，如加工车间务工、物流配送、园区管护等；订单合作赋能，与农户签订保价收购订单，降低农产品价格波动风险，同时提供统一的生产标准指导，提升产品品质与市场竞争力。四川仁寿城投联合科研院校打造万亩柑橘生猪种养循环园区，通过“企业+农户”模式带动周边农户参与种植养殖，2024年实现销售额1500万元，同时依托文体旅融合活动擦亮农产品品牌，为县域产业发展提供了可复制的实践样本。

路径三：以资源盘活为抓手，让“沉睡资产”变“流动财富”

农村场景里沉淀着大量存量资源，长期处于低效使用甚至闲置状态，既没有形成稳定收益，也难以转化为可融资、可运营的资产。随着乡村建设从增量扩张转向存量提质，盘活存量资源成为激活乡村发展动能的关键抓手。城投公司可立足统筹协调优势，对农村分散资源进行系统梳理、整合升级并导入专业化运营，推动资源盘活与产业发展、公共服务、乡村建设协同联动，实现资产价值最大化。

一是农村集体经营性资产，包括闲置厂房、仓储设施、经营性用地等。通过租赁、合作经营、改造提升等市场化方式，提升资产使用效率，在形成可持续的经营性现金流的同时，完善收益分配机制，保障村集体和农民的资产收益权，实现多方共赢。

二是闲置农房及乡村空间资源。在尊重农民意愿和集体产权前提下，围绕文旅、康养、研学、乡村服务等业态进行整体策划，将分散的空间资源纳入统一运营体系，推动功能复合和业态融合，避免零散开发、短期变现式利用，逐步培育具备持续收益能力的经营载体，提升乡村空间整体价值。

三是“三农”数据资源。聚焦农业生产、涉农经营、乡村服务等核心领域，系统梳理可确权、可计量、可利用的数据资源，对相关数据进行归集、治理和标准化处理，探索合规入表路径与市场化运营模式，通过数据服务、数据支撑决策和产业应用，推动数据要素价值持续释放，为乡村产业升级和治理能力提升提供新型支撑。

路径四：以投融资创新为支撑，筑牢合规运营保障

乡村振兴是一项长期而艰巨的重大战略和系统工程，仅靠国家财政投入是不够的，必须着力创新乡村振兴投融资机制，持续完善与乡村振兴相适应的多元化投入保障机制。从城投视角看，应当通过制度设计和机制创新，把有限的财政资金更有效地组织起来、撬动起来、放大起来，形成可持续、可滚动的资金供给体系，为乡村振兴提供长期稳定的资金支撑。

在这一过程中，应坚持财政资金发挥基础性、引导性作用，政策性金融发挥放大功能，城投公司发挥统筹和组织平台功能，社会资本有序参与，项目自身逐步形成“以收益养项目、以项目带融资”的良性循环。城投作为重要实施主体，需要在项目谋划、资金整合、风险隔离和运营管理等方面承担更系统的责任，通过规范化、市场化方式，把投融资安排嵌入乡村振兴的整体推进框架中。

一是围绕基础设施和产业项目，规范承接财政资金、专项补助资金和政策性金融支持。城投应立足县域整体规划和乡村振兴重点任务，提前做好项目统筹和储备，分类对接一般公共预算资金、上级专项补助资金和政策性金融工具，推动资金来源与项目类型精准匹配。在实操过程中，需重点做好资产界定、现金流测算和偿债来源安排，确保项目收益与债务责任相匹配，严禁变相增加隐性债务。

二是通过设立产业基金、专项基金等方式，引导社会资本共同参与县域富民产业建设和农业现代化发展。以基金为载体，把财政资金、城投资金和社会资本纳入统一的投资框架，重点投向农业加工、冷链物流、特色产业园区、乡村服务业等具备一定收益基础的领域。通过市场化投资机制，引入产业资本和专业投资机构，不仅能够补充资金来源，还能够同步引入管理经验、技术资源和市场渠道，推动农业产业链向中高端延伸，加快县域产业集聚和规模化发展。

三是依托可运营资产，探索资产证券化等方式，提高存量资产流动性，为乡村项目形成稳定、可滚动的资金来源。对已形成稳定现金流的基础设施、产业载体和服务设施，城投可在合规前提下推进资产打包和结构化融资，将“沉淀在账面上的资产”转化为可持续的资金来源，用于反哺新的乡村项目建设和运营。通过逐步完善资产管理和运营能力，推动乡村振兴投融资从一次性投入向循环投入转变，形成资金可持续运转的长效机制。

三、结语

总体来看，我国乡村振兴正逐步迈入系统性深化与质效并重关键阶段，将更加注重体系构建、机制完善和内生动力培育，对地方发展体系和国有平台功能提出了更高要求。城投公司作为重要参与主体，既要把握“整省试点”“各类资源盘活”的政策机遇，又要依托财政金融联动机制，撬动多元资本参与，将农村资源优势转化为发展优势。

未来，随着乡村振兴工作的持续深入，城投公司有望从传统“基础设施建设者”转型为“乡村资源运营者”，以基础设施为切入口、以产业组织为核心、以资源盘活为抓手、以投融资创新为支撑，在“扎实推进乡村全面振兴”中发挥更大作用，为2035年基本实现农业现代化目标注入坚实“城投力量”。