看点一:国资国企改革锚定“核心功能+核心竞争力”双主线

27省规划建议在国资国企改革领域形成高度共识，均以“做强做优做大国有企业和国有资本”为目标，将“推进国有经济布局优化和结构调整”“增强核心功能、提升核心竞争力”作为核心任务，打破传统粗放发展模式。

在改革路径上，各省呈现三大共性方向：一是推进战略性重组与专业化整合。山东提出“深化国有企业战略性重组、专业化整合”，重庆强调“全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果”，推动国有资本向主责主业集中；二是完善治理与监管机制。浙江、安徽等多省提出“建立省属企业履行战略使命评价制度”，山东实施“公司治理提质专项行动”，完善分类考核评价体系，强化穿透式监管；三是深化央地合作。河南、山西、辽宁等10余省份明确“深化与央企全方位战略合作”，健全与中央企业合作长效机制，创新合作模式，推动创新链、产业链、供应链深度融合。

与此同时，各地结合自身发展禀赋，推出具有区域特色的改革建议：江西聚焦产业引领，提出实施国有企业“争链主、强集群”行动，重点提升先进制造、现代服务等领域发展质效；广东侧重县域赋能，重点培育县域国资国企，推动其成长为合格融资主体与活跃投资主体；北京锚定创新驱动，强化国有资本在基础研究、关键核心技术攻关等前沿领域的投入布局；吉林瞄准实体转型，明确“推动投融资类企业向实业类企业转型”，建强“吉字号”国企方阵。

看点二:化债与平台转型并行筑牢风险防控底线

防范化解地方政府债务风险是27省规划建议的重点部署，而推动地方融资平台改革转型则成为化债与稳增长的关键抓手，形成“化债+转型”双轮驱动的风险防控思路。

在债务化解方面，各省共识在于“有序可控”，普遍提出“规范政府举债融资行为”“完善全口径地方债务监测监管体系”。内蒙古明确“如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务”，陕西提出“稳妥化解存量隐性债务，优化债务结构”，山东则健全房地产“白名单”融资常态化机制，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，提升风险防控的系统性。

融资平台转型方向清晰，核心是“市场化、实体化、效益化”。山东、天津、安徽等多个省份明确“加快融资平台和城投公司改革转型”，天津强调“强化债务形成资产管理”，推动平台债务与资产良性匹配；安徽提出“引导地方融资平台公司转型发展和规范监管”，兼顾转型推进与风险把控。从各省部署来看，平台转型不再是简单“甩包袱”，而是要培育其自主经营、自负盈亏的市场主体能力，使其从“政府融资工具”转向“市场化经营主体”。

看点三:坚持“两个毫不动摇”构建国企民企协同生态

27省规划建议均坚定落实“两个毫不动摇”，在深化国资国企改革、做强国有资本的同时，同步聚焦民营经济发展环境优化，着力构建国企民企优势互补、协同融通的高质量发展生态，激活各类经营主体的内生动力。

一方面，各省密集部署民营经济支持政策，为民营经济发展保驾护航。多数省份提出制定实施民营经济促进条例，从法律和制度上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争；安徽实施民营企业“登峰计划”，四川开展“新时代民营经济人士培育赋能计划”，针对性提升民营企业发展质效与企业家素养；山东、天津等省份推动能源、水利、公用事业等行业竞争性环节向民间资本公平开放，持续拓宽民营经济参与重点领域建设的渠道。

另一方面，各省均强调坚持和落实“两个毫不动摇”，积极搭建国企民企合作桥梁，切实“充分激发各类经营主体活力”。浙江明确提出“推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企开展战略性合作，共同承担重大项目”，实现资源共享与优势互补；山东着力健全“国企民企协同发展机制”，大力支持中小企业和个体工商户发展；广东推动国有经济、民营经济、外资经济等开展多样化股权合作、投资合作，在多元协同中共同构建亲清统一的新型政商关系。

看点四:区域差异凸显改革路径适配地方实际

尽管27省在国资国企改革、风险防控等核心方向上形成共识，但均立足自身资源禀赋、发展阶段差异，明确了差异化改革侧重点，充分体现“因地制宜、精准施策”的发展逻辑，让改革举措更贴合地方实际需求。

资源型省份侧重传统国企转型攻坚与产业升级。这类省份依托国企改革破解传统产业路径依赖，黑龙江明确提出深化北大荒、森工、龙煤等重点国企改革攻坚，推动国企加大新兴产业投资布局，培育转型新动能；山西明确省属国企“当好转型发展的主力军”，重点推进能源等行业自然垄断环节独立运营、竞争性环节市场化改革，加速产业结构优化。

经济发达省份锚定创新驱动，聚焦高质量发展与产业引领。浙江、福建等省份强调健全国有企业科技创新机制，加快建设创新型国企，以国企创新带动产业链升级；广东更聚焦分层培育与大中小企业协同融通发展，提出把广州建设成为“中小企业创新发展之都”、深圳建设成为“高新技术企业之都”，同时发展新型农村集体经济，重点培育强村公司以新型农业经营主体。

边疆及特色省份立足区位优势，强化国企战略支撑与开放合作。海南以“加强央企和地方国企合作为重要引擎”，做好国有资本运营文章；西藏统筹推进国有经济布局优化，借力对口援藏优势推进招商引资、招才引智，激活经营主体活力；宁夏实施国有企业“强基培优”“强根铸魂”工程，在优化国有经济布局的同时提升国企核心竞争力，筑牢发展根基。

结语

从27省“十五五”规划建议不难看出，新一轮国资国企改革、化债与平台转型，始终贯穿“统筹发展和安全”的核心逻辑。一方面，通过优化国有经济布局、深化市场化改革，激活经营主体活力，为区域经济高质量发展注入动力；另一方面，通过有序化债、规范平台转型，筑牢不发生系统性风险的底线。

对于国资国企而言，“十五五”时期既是转型攻坚期，也是发展机遇期。唯有牢牢把握“增强核心功能、提升核心竞争力”的主线，聚焦主责主业深耕细作，持续深化市场化改革、强化政企协同与创新驱动，才能在新一轮发展浪潮中找准定位、实现突围。展望未来，随着各省“十五五”规划纲要的陆续落地，更多精准化、实操性强的改革举措将持续涌现。这些举措不仅将推动国企改革向更深层次迈进，更将为地方经济提质增效、高质量发展提供坚实支撑，值得行业持续关注与期待。