“十五五”时期，在新的政策与制度框架下，城投公司必须把更多精力放在要素流动、资源配置和产业契合度上，告别以优惠换落地的“旧路径”，转向以能力和生态吸引项目的“新打法”。

一、传统招商模式面临调整压力

1、传统招商模式的结构性局限

城投公司过去高度依赖土地优惠、税收返还等政策来吸引企业入驻，这种做法虽在短期内为地方带来了一定的项目与资金，但存在明显局限性。从市场层面看，它人为制造了市场分割，不同地区间形成相对封闭的市场环境，阻碍了全国统一大市场的形成。从资源配置角度而言，这种模式导致资源错配，一些不具备比较优势的地区，仅因政策优惠吸引了企业，却无法为企业提供良好的产业生态和发展空间，降低了整体经济运行效率。此外，土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素跨区域流动受阻，也严重影响了城投公司的招商效率。

2、政策调整带来新的挑战

《全国统一大市场建设指引（试行）》等政策文件的出台，以及二十届四中全会、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，提出了统一大市场要破除地方保护、破除卡点、纵深推进等指示，为市场发展，尤其是城投在新形势下的招商锚定了新方向。这些政策的核心导向在于破除地方保护，坚决摒弃各地区通过设置行政壁垒、实施差别化待遇等手段，将资源、市场等局限于本地范围的做法，推动形成全国范围内公平竞争、开放有序的市场环境。同时，大力促进要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

对于城投公司而言，过去依赖本地政策倾斜、资源独占的招商模式已难以为继，不能再单纯依靠本地特有的优惠政策和资源垄断来吸引企业，必须顺应政策导向，探索新的招商路径，以适应全国统一大市场的发展要求。

二、统一大市场背景下城投公司招商的新机遇

1、市场边界拓展形成更大的资源获取半径

在全国统一大市场构建的大背景下，城投公司迎来了前所未有的市场空间拓展机遇。过去，受地域限制，城投公司的招商范围往往局限于本地及周边区域，资源获取渠道相对狭窄。如今，随着市场壁垒的逐步打破，城投公司能够突破地域束缚，将招商视野投向全国，吸引来自五湖四海的优质资源。这种全国范围内的资源吸引，不仅丰富了招商引资的来源，更实现了招商引资的多元化，涵盖了不同行业、不同规模、不同技术水平的各类企业，为区域经济发展注入了多元活力，同时通过吸引全国资源，城投公司还能够积极推动产业集群的形成。

2、要素配置优化提升项目匹配效率

要素配置的优化是城投公司在全国统一大市场下实现高效招商的关键环节。在《全国统一大市场建设指引（试行）》文件中，提到以土地、劳动力为代表的七大要素，并提出要打造统一的要素和资源市场，如建设统一的建设用地市场、统一的劳动力市场、统一的资本市场等七大统一市场，为城投公司招商带来多维突破性机遇。

如培育全国一体化的数据市场，城投公司通过建立数据共享平台，能够整合来自政府、企业、市场等多方面的数据资源，实现对产业链需求的精准洞察。通过对这些数据的深度分析，城投公司可以了解不同行业的发展趋势、企业的投资偏好和需求，从而有针对性地制定招商策略，实现产业链需求的精准匹配，提高招商的成功率和效率。

3、制度规则统一改善企业投资预期

统一的产权保护制度，有关部门结合产权保护工作实际情况，不断完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，细化统一规范的涉产权强制措施规则，进一步明确和统一行政执法标准。通过修订的《产权保护条例》，为城投公司招商引资筑牢制度根基，提升了安全边际，降低了争议成本。

统一的市场准入制度，落实“全国一张清单”管理模式。2025年版市场准入负面清单事项从117项缩减至106项，地方性管理措施大幅减少。例如，公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。城投公司可依托更透明的准入规则，吸引更多市场主体参与产业园区建设，降低企业前期投入成本。

统一的公平竞争制度，修订《反不正当竞争法》及《公平竞争审查条例》，增加并完善了公平竞争审查条款，严打地方保护主义。例如，过去部分地区通过“区域补贴”变相分割市场的行为被禁止，城投公司招商时无需再面对隐性壁垒，可更公平地竞争优质项目，提升招商效率。

统一的社会信息制度，通过完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，统一制定了兼容各领域的信用修复规则，强化各有关部门、第三方信用服务机构的工作协同。为城投公司带来了重塑信用形象、降低融资成本、提升招商竞争力、强化风险管理和推动数字化转型的新机遇。

三、统一大市场条件下的城投招商“新打法”

统一大市场核心是“破除地方壁垒、要素自由流动、市场一体化”，城投公司在统一大市场背景下的转型核心逻辑是从“地方政府融资平台”转向“全国性市场化主体”，通过对接全国要素市场、强化市场化能力，实现从“依赖政策”到“依赖市场”的跨越，城投公司的招商也要在统一大市场的背景下进行转型，在此进程中，城投招商需以系统性思维重构逻辑框架，在战略层面完成顶层设计革新与机制体制改革，在战术层面推进三资盘活增效与招商策略迭代，形成“战略引领-战术落地”的闭环转型路径。

1、顶层设计：锚定统一大市场要求，重构三关系

（1）推动政企关系重塑

城投公司要明确独立市场主体身份，加快剥离政府融资功能，摆脱对政府信用和财政兜底的依赖，以独立市场主体身份参与招商。这样在招商谈判中，能凭借自身专业能力和市场信誉吸引企业，避免因过度依赖政府导致决策效率低、市场灵活性差等问题。例如，不再单纯依赖政府补贴吸引企业，而是通过展示自身在产业配套、市场拓展等方面的优势来招商。

建立新型政企合作招商机制，与政府建立基于市场规则的合作模式，政府发挥政策引导、规划布局等作用，城投公司负责具体招商项目运作。政府可出台产业扶持政策，城投公司依据政策筛选符合区域产业方向的企业，共同推动项目落地。

（2）聚焦业务关系转型

聚焦核心业务拓展招商领域，围绕“运营、产业”两大核心业务方向开展招商。以城市运营为例，可针对城市基础设施维护、公共服务提升等领域，吸引相关企业参与。如引进专业的智慧城市管理企业，提升城市运营效率；在产业投资领域，围绕新兴产业布局，吸引产业链上下游企业，形成产业集群。

结合区域优势定制招商策略，深入分析区域经济特色与优势，结合自身资源禀赋和发展基础，制定差异化招商策略。若区域有丰富的旅游资源，城投公司可打造“城市运营 + 旅游产业”招商模式，吸引旅游开发、酒店餐饮等企业；若区域金融基础良好，可发展“金融控股 + 金融科技”招商，吸引金融创新企业。

（3）注重要素关系优化

城投公司主动对接全国土地、数据、资本、劳动力、技术等要素市场，打破地域壁垒，为招商提供更丰富资源。如通过全国土地市场，获取适合产业发展的土地资源，吸引企业投资建厂；利用全国数据市场，获取行业数据和市场信息，为企业提供决策支持，吸引数据驱动型企业；对接全国资本市场，通过股权融资、债券发行等方式，为企业提供资金支持，吸引高成长型企业。通过优化区域生活配套、提供住房补贴、子女教育等福利政策，吸引外地优秀人才流入，构建起层次分明、结构合理的人才梯队。技术要素市场里，积极搭建产学研合作桥梁，与国内顶尖高校、科研机构建立长期稳定的合作关系，推动前沿技术成果在区域内的转化与应用；同时鼓励企业加大研发投入，设立技术创新奖励基金，对在关键技术领域取得突破的企业给予重奖，营造出良好的技术创新氛围，吸引众多技术密集型企业入驻，为区域经济发展注入源源不断的创新动力。

2、机制改革：激活内生动力，适配市场化要求

在统一大市场蓬勃发展的时代背景下，“机制僵化”严重制约着其适应市场变化、实现可持续发展的能力。城投公司必须挣脱“行政化管理”的陈旧枷锁，坚定不移地迈向“市场化机制”，机制改革是招商改革的前提。

（1）建立现代企业制度

构建现代企业制度是城投公司实现市场化运营的重要保障。公司要着力打造“产权清晰、责权明确”的治理结构，设立科学合理的董事会、监事会等决策和监督机构，明确各机构的职责权限，形成相互制约、相互协调的治理机制。在此基础上，强化市场化考核机制，将公司的经营业绩与员工的薪酬、晋升等直接挂钩，以管理促经营，以考核激活力，让每一位员工都能在市场竞争的压力下不断提升自身能力，为公司的发展贡献更大的力量。

（2）优化市场化人才结构

人才是企业发展的核心竞争力。城投公司要打破传统的行政编制限制，大胆压缩冗余的行政岗位，积极引入具备市场化思维和专业技能的高端人才。这些人才能够为公司带来新的思路和方法。同时，使人才熟悉政策法规，精准把握市场动态，为公司在新时代的市场竞争中保驾护航。

3、三资盘活：放大“三资”效益，对接全国要素市场

（1）资源破局：跨域融合与数字赋能激活全国要素

在统一大市场“要素自由流动”的核心驱动下，城投公司必须打破“本地资源占有”的固有枷锁，建议在跨域融合与数字赋能方面激活全国要素。

在跨区域交易机制方面，城投公司应成为资源激活的先锋，通过构建“跨区域交易”的创新机制，例如打造土地指标交易所，让土地资源突破地域限制，在全国范围内实现优化配置与高效流转。这不仅能提升土地资源的利用效率，还能为城投公司带来新的收益来源。

在数字化平台建设方面城投公司应搭建“数字化平台”，如建设数据共享系统，打破数据孤岛，促进数据的流通与共享，释放数据的经济价值。通过数字化手段，城投公司可以更高效地管理资源，提升资源的使用效率，为招商引资提供更有力的支持。

（2）资产焕新：金融创新盘活存量释放资本效能

城投公司名下拥有大量的基建、安置房、商业地产等存量资产，这些资产亟待通过创新的金融手段释放出能量。城投公司应积极运用REITs等前沿金融工具，将静态的存量资产转化为动态的可流动资本。除了REITs外，城投公司还可以探索资产证券化等其他金融创新方式，将存量资产转化为可交易的证券产品，进一步拓宽融资渠道，降低融资成本。

（3）资本联动：基金牵引全国资本汇聚优质项目

资本是推动经济发展的核心动力，城投公司要善于运用资本的力量，实现与全国资本的深度联动。

城投公司应设立产业投资基金，通过与实力雄厚的金融机构以及头部VC/PE机构合作，汇聚全国的优质资本资源，形成强大的资本合力。产业投资基金可以投向具有发展潜力的优质项目，推动产业结构的优化升级。以资本为纽带，城投公司可以开展“基金招商”，吸引全国的优质项目落地。通过提供资本支持、政策优惠等条件，城投公司可以吸引更多具有先进技术和管理经验的企业入驻，为区域经济发展注入新的活力。

4、招商策略迭代：从“政策优惠”到“生态赋能”

（1）理念创新：从短视走向长远，从单一迈向多元

城投公司应摒弃过去仅关注项目短期经济效益的狭隘观念，树立与投资者长期合作、共同发展的共赢理念。在招商时不应关注短期的投资规模与税收贡献，应考虑招商企业长期的发展。在扶持政策设计上，可实施租金优惠、税收返还、专项补贴等组合激励，通过“筑巢引凤”构建产业生态闭环，吸引上下游企业形成“链式集聚”。

打破单一产业招商的局限，推动产业间融合发展。不单纯以引进某一项或某一类企业、项目为主，突出产业融合，创造需求，升级需求。借鉴“苏超效应”范式，通过足球赛事IP衍生文旅体综合消费场景，实现“赛事流量”向“产业增量”的转化，形成多产业融合的产业协同价值。

（2）方式创新：突破传统，实现多样化与精准化

以商招商可深入挖掘“链主”企业，借助其资源和影响力，吸引其上下游企业与合作伙伴。具体可通过组织精准化考察、产业对接会等形式，推动上下游供应商集聚，实现“引进一家企业，完善一条产业链”的乘数效应，如南京新工集团重点打造的新工泰融生物试剂产业集聚区，靠引进“链主”企业，推动上下游供应商的集聚。

产业链招商围绕主导产业绘制图谱，明确关键与薄弱环节，有针对性引进关键企业带动上下游集聚。城投企业可以根据本区域的产业特点，绘制产业图谱，将产业图谱中“补链型”“强链型”企业进行针对性引进，过程中可制定专项政策。

资本招商通过设立产业投资基金或提供其他资金政策支持，以资本为纽带吸引优质项目。城投公司可通过“投贷联动”“股权直投”等多种模式，支持区域内拟重点引进的战略性新兴产业，以资本招商吸引意向企业入驻。

（3）服务创新：打造全方位、个性化的服务体系

一方面，构建一站式服务平台，整合政府各部门审批、服务职能，为企业提供从项目洽谈、签约、落地到生产经营全过程的便捷服务。城投公司可建立服务大厅，实行“一窗受理、集成服务”，企业只需在一个窗口提交一次材料即可办理所有审批事项，如江西共青城基金小镇，从建立之初即为企业发展提供全方位支持，如企业注册、政策咨询、项目申报、融资对接等方面，已形成了完整的服务体系。

另一方面，提供个性化定制服务，根据不同企业需求和特点量身定制。对于大型企业，提供专门用地、用电、用水等要素保障，协调解决项目建设重大问题；对于中小企业，提供创业孵化、技术创新、市场开拓等支持。如江西低空飞行小镇，根据不同企业状况提供不同支持，如为入驻企业提供免费场地、技术咨询、帮助企业对接投资机构和市场资源，同时大力做好全省全国性的宣传推广活动。

（4）科技应用创新：科技应用为招商注入新活力，实现精准与高效

利用大数据技术进行精准招商，建立招商项目数据库和企业信息数据库，对产业数据、企业数据进行深度分析，挖掘潜在投资项目和目标企业。通过分析企业投资偏好、产业布局、发展趋势等信息，为招商人员提供精准招商线索和决策依据。

运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术展示招商项目，将项目进行三维可视化展示，让投资者身临其境感受项目规划布局、建设效果和未来发展前景。如江西共青城市低空经济产业园，通过无人机俯瞰视角，运用虚拟现实（VR），展示共青城市整体地貌、区域状况，使参观企业获得直观感受。

结语

在构建全国统一大市场的时代浪潮中，城投公司需突破传统招商困境，抓住新机遇迎接挑战，既是响应政策要求，也是顺应市场需求。在全国统一大市场的背景下，城投招商转型的核心在于“以市场化姿态谋生存”，本质是实现从“过度倚仗政府信用背书”到“充分依靠自身市场竞争力”的战略性转移。转型路径涵盖战略层面的顶层设计与机制改革，以及战术层面的三资盘活与招商策略迭代。

这一转变要求城投公司积极对接全国要素市场，聚焦优势业务领域，激活内生动力，担当区域与全国市场融合的“关键桥梁”。唯有如此，方能完成从传统融资平台向现代化产业生态运营商的转变，实现精准卡位全国统一大市场资源配置，实现区域与全国市场同频共振、互利共赢。