×
联系我们
  • QQ客服
  • 客服电话
    025-86700522-805
  • 官方微信
  • 现代客服
返回顶部
.clear

媒体中心

Xiandai Group

丁伯康博士:违规渠道封堵后政府融资的“五要五不要”(50号文87号文解读心得)

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-07-03 21:09 访问量:
丁伯康博士:违规渠道封堵后政府融资的“五要五不要”

丁伯康博士

国家发改委和财政部PPP专家库双库专家

住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任

中国城投网首席经济学家

清华大学职业经理训练中心特聘专家

中国现代集团总裁

江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长

现代研究院院长



2017年6月30日,在郑州举行的“规范政府举债融资 促进平台公司转型”发展论坛上,中国城投网首席经济学家、国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团总裁兼江苏现代咨询董事长丁伯康博士,结合近期财政部联合六部委发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(下简称“50号文”)和财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(下简称“87号文”)出台背景及影响,针对当前地方政府和融资平台在具体业务开展方面出现的困惑和问题,指出深入学习领会文精神,主动适应形势发展,规范开展好政府融资和平台转型工作,才是做好一切工作的根本。他还重点围绕当前国家全面封堵了一切违法违规的融资渠道后,地方政府如何主动做好举债融资工作,提出了五点建议
 

一要适应政策变化,不要埋怨、气馁和消极等待。

此次50号文件和87号文件的相继出台,只是对以往政策在执行过程中诸多不明晰、不彻底进行了补充和完善,并没有过度增加新的管制内容。从2010年的国发19号文《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》开始,包括2015年开始实施的新《预算法》,以及2014年43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,其要求始终没变,一以贯之,一脉相承。地方政府就需要在加强财政预算管理的前提下,规范、合法地开展举债融资工作,这也是得到鼓励的。现在要求政府规范举债融资和剥离政府融资平台融资职能,进行市场化转型,是大势所趋,不可逆转。地方政府融资平台只能尽快适应,越早规范、越早转型,就会越主动、越顺利和市场接轨,越有利后续发展。
 

二要找准发展方向,不要犹豫、茫然和无所事事。

基层人民政府虽然当前还存在事权和财权不相匹配的情况,但是在当前的财税体制和监管政策框架下,如何最大限度地利用好本级政府所拥有的国有资产和城市资源,有效地经营城市,加快本地区经济社会的快速发展,这是地方政府主要领导要首先解决的问题。因此,在地方政府的举债融资体制建设方面,要着重长远,加快完善和建立借、用、还一体化的举债融资机制;在政府重大项目融资方面,要按照项目需要,通过地方债(专项债)、PPP和市场化方式结合解决资金问题;在发挥政府平台公司推进地方经济发展和城市建设的作用方面,要按照市场化和实体化的要求,支持平台公司加快转型和规范开展企业融资、市场化融资
 

三要坚持规范融资,不要随意触碰政策底线、红线。

在地方政府举债融资方面,国家陆续发布了一系列政策和文件,也提出了不少具体要求。如针对不同的政府投资领域及城市基础设施项目,就提出对垃圾处理、污水处理等公共服务项目中一般有现金流、市场化程度较高的新建项目,“强制”应用PPP模式,中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域,对于有现金流、具备运营条件的项目,要“强制”实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式,注重项目运营,提高公共服务质量。但是,部分地方政府领导中存在对政策不了解、不掌握、不执行的陋习,造成了违规违法举债融资的现象屡见不鲜。特别是国家明确提出,加强地方财政预算管理的前提下,所有政府性债务的形成和管理,一定要按照预算法的要求执行。这是一条不可触碰的底线,更不可接受金融机构或咨询机构的误导,任意突破。此外,每一年度中,全部PPP项目需要从财政预算中安排的政府方支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%,这红束红线也需要逐步执行到位。
 

四要重视缺钙补钙,不要讳疾忌医、坐失良机。

地方政府投融资体制机制的建立和完善,是需要一个过程的,政府融资平台公司这方面亦然,不能一蹴而就。这需要地方政府领导,着眼于地区的可持续长期发展,从顶层设计入手,做好一个地区和城市的投融资体制机制构建和平台公司优化、重组和转型工作。要重视并充分利用好本地的资源和优势,广泛运用经营城市理念,经营和利用好国有资产、城市资源。要紧密结合国家关于深化国资国企改革的推进要求,全面谋划和布局好本地国有资产、国有企业和政府融资平台,通过不断优化和重组,逐步弥补原有融资平台公司在资产质量、盈利能力和经营管理方面的不足,不断增强国有公司和融资平台的竞争实力。要打造一个良好的地方政府投融资体制机制和运作平台,既要有干部上下坚定信心、奋发有为的“精气神”,也要有部门协同高效、放眼全局的“软实力”,才能挑起稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的担子,完成好改革和发展稳定的繁重任务。
 

五要严防债务风险,不要盲目乐观、导致危机在本地出现。

此次50号文、62号文和87号文这三道金牌发出,态度之鲜明、处罚之严厉是前所未有的。三个文件颁布的根本目的,就是为了严防任何地方有政府债务风险的发生。此文件将地方政府债务管理,上升到了维护总体国家安全的高度,也是前所未有的,各地要落实国家风险防范部署,守住不发生区域性、系统性风险的底线,这至关重要。我们要严格执行国家关于剥离融资平台的政府性融资职能、不得借道PPP模式变相举债的要求,进一步加大化解地方政府隐形债务的处置力度,加快做好地方政府存量债务的化解和增量债务的循环工作。当然,这还需要地方政府和财政、国土、国资、平台等部门及单位的统筹协调,以共同寻求政府债务的解决之道。此外,还需要重视政府性债务风险的超前防范和有效化解,力保债务风险和偿债危机不要在本地区首先出现。可以说,严防债务风险应该成为地方政府当前工作的重中之重
 


责任编辑:Chyibo
 


江苏现代咨询
 

❶ 本文系『江苏现代咨询』原创稿件
❷ 转载此文章须附上出处文章链接
❸ 长按识别二维码,关注『江苏现代咨询』微信公众号。


江苏现代咨询