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丁伯康:新政对城乡建设投融资带来四大冲击

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:江苏现代咨询
时间:2017-10-21 23:21 访问量:

今年由财政部联合相关部委先后出台的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)等针对地方政府债务问题的规范性文件,分别从地方政府融资担保、平台公司市场化融资、政府和社会资本合作(PPP)、地方政府举债方式、政府购买服务等方面,对地方政府融资及平台公司行为提出了明确的要求和约束。其对中国城乡建设和发展中的政府投融资活动和城建投融资平台发展等,也都带来了直接的影响。
 
在2017年10月14日结束的中国首届城乡建设PPP发展论坛上,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国城投网首席经济学家、中国现代集团总裁兼江苏现代咨询董事长丁伯康博士,结合上述文件产生的系列影响和参会嘉宾进行了充分交流。
 
丁伯康博士
↑ 丁伯康博士
 
丁伯康博士提出,50号文和87号文件的出台,对政府投资领域的主战场——城乡基础设施建设领域的冲击,很快波及到四个方面。政策的持续影响力,将贯穿我国新型城镇化建设开展和政府投融资体制改革的全过程
 
他认为,新时期政府融资管控政策对城乡建设投融资的冲击,首先表现在对政府开展的投融资活动影响。新政对传统政府投融资活动中的随意性和灵活性产生了刚性约束,并从根本上解决了政策的规范性和权威性问题。如50号文件提出的14个不得,明确以负面清单方式将违法违规举债的行为进行列举和杜绝,以使地方政府在开展投融资活动时,能够始终保持在规范性政策和财政预算管理的框架内运行,从而合法、有序地开展好政府投融资活动。
 
其次是对目前城乡建设领域PPP项目的影响,则表现在城乡建设项目与PPP本质要求及回报形式的适应性方面。以往无论是解决政府融资问题还是在PPP项目运作过程引入社会资本方、抑或银行及其它金融服务机构,利益相关方总是鼓励地方政府对既有政策绕道而行。通过包装和伪装的PPP项目,解决具体项目实施的便利性问题。50号文和87号文以后,政策要求对应有意违规和不适宜运用PPP模式的城乡建设项目,需要逐层穿透,不能再通过变通方式操作。特别是通过采用政府购买服务方式实施的PPP项目,一定要在地方可支配财力10%的控制红线内,才能继续合理使用。如果不能满足,一方面,将会增加对方政府的隐性负债,使地方政府面临更大的财务风险;另一方面,也会给中央政府对地方政府债务的监管和风险防范造成困难。
 
第三是对当前年度城乡建设项目推进的影响。由于年初地方制定的当年城乡建设计划,均是在当初比较宽松的融资环境和融资监管政策情况下制定的。5月和7月,国家融资管控政策的出台,直接对这些项目的实施造成了冲击。对于地方公益性项目,只能在通过地方财政预算决议的情况下,通过地方财政资金或发行地方政府债券解决。准经营性项目则可通过专项债券或PPP模式融资解决。而年初制定融资计划时,则比较多的是通过政府购买服务方式或平台融资的方式解决的。特别是在政府购买服务受限和平台公司代政府融资职能剥离后,平台公司的业务开展本身困难,政府融资渠道又直接遭到封闭,后续的年度城乡建设计划还怎么实施,确实是受到很大的影响。再者当前地方政府对融资的需求与建设项目融资到位的可能严重脱节,造成不少项目实施效率明显降低。 
 
第四就是对政府城建投融资平台公司业务和融资的影响。实际上从2010年国发19号文开始,中央政府已经开始提出了规范地方政府融资和推进平台发展转型的要求。但是在现实中一个不可回避的现实是,全国目前近19000家平台公司的情况来看,真正实现了市场化转型的平台公司,还是较少部分。地方政府融资平台公司,长期以来基本依靠政府的信用开展投融资活动,承担大量地方基础设施和公共服务项目的融资、建设和运营管理责任,但是受其职能定位、业务能力和管理团队等因素的影响,基本上都是以融资和建设为主,实际上并没有开展市场化的经营和投资活动。因此,一旦国家金融政策收紧,就必然带来平台公司融资和项目建设方面的困难。加上历史上融资平台公司代政府融资形成的存量债务问题,已造成相当数量的政府融资平台公司特别是县级平台公司进退两难。
 
因此,丁伯康博士表示,从推进我国城乡建设可持续、健康发展的角度,如何建立适应社会主义市场经济要求、满足新型城镇化投融资体系建设需要充分发挥地方政府国有资本和城市资源能力,推进政府投融资平台的发展转型,既是一个紧迫的问题也是一个重要的问题,需要引起各级政府部门和社会各界的广泛重视



 
责任编辑:Chyibo

 

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