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丁伯康博士:比谴责风险分配不当更重要的是加快构建PPP发展良好生态环境一一

文章来源:未知作者:admin
时间:2017-03-16 17:15 访问量:
江苏现代咨询_丁伯康博士
来源:江苏现代咨询微信公众号(cfacn1997)
作者:丁伯康

这几天,业内各方人士对金融机构作为单独社会资本方,中标武汉地铁8号线PPP项目口诛笔伐,我认为大可不必。就目前这个项目所披露的公开文件看,可能存在疑似风险分配不当的情况。结果未出,群起攻之。即使是真,这和以往社会资本方以超低价格中标垃圾处理、污水处理项目一样,更多的是反映出在PPP的产业链上,还存在制度性、结构性和整体性的问题,也就是PPP发展的生态环境问题就从轨道交通PPP项目来看,真正具备优秀运营管理水平的社会资本非常缺乏。目前市场上比较活跃的社会资本的实力,大都体现在建设管理、融资能力上。从目前已经完成的轨道交通PPP项目来看,如贵阳地铁、青岛地铁、南京地铁PPP,都缺乏具有合格的外部运营管理机构,更多是为了建设管理、融资等方面引入社会资本来提升效率在目前轨道交通PPP项目的发展环境还不完善的情况下,就难免会出现一些只为实用而不合标准、投机性强而不合规的PPP项目运作的情况。现在有,将来也一定还会出现。

 

这几年,由于我们的不理智和不客观,人为地造成了PPP在理想实现和现实效果之间的巨大差距。我们从PPP项目签约数占三批总的入库项目总数的比例(或称“落地率”)就可以看出。三年多来,全国年均PPP项目落地率还不到11%。就像春运的人那么多,而实际上运力不够一样,今年地方政府一下子就规划了40多万亿的项目,可是有那么多资金跟上么?肯定没有。地方政府要解决这个问题,不灵活变通是无法解决的。因此,我们只有和解决春运问题一样,循序渐进、多条腿走路,才能缓解这个问题。一方面,要给社会资本更宽的投资领域和投资渠道,分流投资方向。另一方面,要呼吁各界理性推广和运用PPP模式,不能再搞运动、推波助澜了。因为我们根本没有这样的能力,解决好地方这么多PPP项目的资金问题,或者说根本没有那么多适合做PPP的项目。这也是我一再呼吁构建一个中国PPP发展良好生态环境的问题。

 

说到当前我们所处PPP的发展环境,包括法律环境、政策环境、金融环境、信用环境和社会环境等,都不是非常健康的。不良的环境必然造就不健康的个体和行为,出现这样那样的问题和不合理现象也属当然。在地方政府着急忙慌嫁女儿的时候,也一定会部分诱导社会资本方耍流氓。这并不是哪个方面的错,是整个PPP发展生态环境造成的。既然我们还能够容忍伪PPP、假PPP的存在,那么也应该接受金融机构单独中标PPP项目的现象。我再次呼吁PPP业界,再也不能忽视对PPP发展生态环境建设的重视,再也不能熟视无睹,否则什么稀奇古怪的事情也会发生。