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特色小镇专题(一) | 基于双钻石模型的特色小镇建设评估体系(丁伯康 潘娟 李鑫)

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:丁伯康 潘娟 李鑫
时间:2017-05-08 21:18 访问量:
基于双钻石模型的特色小镇建设评估体系

      特色小镇的培育和营造工作,从国家政策层面导向来看,不应该是“大拆大建”或者“从零开始”,更不应该是或名或实的房地产建设和单一的旅游景点建设,而应该是因地制宜,从各地实际出发,以解决地方存量资源为主要方向,以特色产业为核心,结合政策导向进行产业结构调整和升级。因此对各级地方政府而言,特色小镇是政府改善地方产业结构、打造新经济增长点的创新手段,也是新时期下凸显政府执政能力的新平台。地方政府应当紧扣产业和平台公司两大抓手,引领地方政府、社会资本方和地方城市建设的深度协同发展,进一步深化供给侧结构性改革,“特色小镇规划”将成为实现城市发展的转型的重要方式。在此基础上,地方政府要迅速转变思路,开拓思维,摒弃过去单纯依靠社会资本,单一的“房地产化”和“旅游化”式的开发思路,以特色产业为核心,以产业本体、产业服务和产业应用为内容的全产业链建设为根本的特色小镇培育思路。

      江苏现代咨询现代研究院以此为理论基础,结合全国各地大量具体案例实际,对特色小镇培育中地方政府和平台公司的定位和职能、政府投入的融资方式及特色小镇培育条件的基础评估模型进行了研究。从今天起,我们连续推出一系列文章,分别对以上几个方面进行解读,以期抛砖引玉,引发思考。

 

作者简介

丁伯康博士,系国家发改委和财政部PPP专家库双库专家,住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任,清华大学职业经理训练中心特聘专家,中国现代集团总裁,江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长,现代研究院院长;

潘娟,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司发展发展事业部高级研究员;

李鑫,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司发展发展事业部副总经理、高级研究员。

根据住建部、国家发改委、财政部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》,到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。在我国经济步入新常态,政府和企业都到了一个“缺钱的时代”情况下,资金来源和建设效率已成为当前推进特色小镇的关键问题。现在不少地方搞特色小镇,不仅缺乏理性的思维和战略的眼光,更缺乏对具体项目可行性评估和资金落地的安排。因此,要实现我国特色小镇建设的健康推进,我们既不能闭门造车和想当然,也不能被政策文件或投资机构牵着鼻子走,而是需要根据本地区规划建设的特色小镇的要素状况,从硬件条件和软性指标的不同角度,对特色小镇项目的可行性和成功率进行判断和评估,这也是我们提出建立基于迈克尔波特钻石模型特色小镇建设评估体系的根本目的。

一、特色小镇的建设特点

特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。根据特色小镇的建设要求,其产业特性涵盖范围广,核心锁定最具发展基础、发展优势和发展特色的产业,如浙江的信息经济、环保、健康、金融、高端装备等七大支柱产业和广东的轻纺、制造等产业。国家发改委在第一批认定特色小镇时,将特色小镇进行分类,分别是:工业发展型、历史文化型、旅游文化型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型。在首批认定的127个特色小镇中,旅游发展型的特色小镇最多,共有64个小镇上榜,占比达50.39%;其次是历史文化型的特色小镇,共有23个小镇上榜,占比达18.11%(见图1)。
特色小镇的类型
图1:特色小镇的类型
 
可见,特色小镇的建设应当是“千镇千样”,因此,为了便于指标的分类和研究统计,本文将特色小镇分为:文化旅游小镇、信息技术小镇、农业类小镇、工业制造小镇、金融创新小镇、健康产业小镇、商贸/流通小镇七个大类。
 

二、特色小镇的建设路径

特色小镇从申报到建设成功需要深入的研究评估和规划,面对不同地域、不同产业、不同资源类型,如何挖掘特色小镇的特色、塑造特色、构建特色是关键。目前关于特色小镇的要素评估的研究还比较少,也没有涉及到具体的类型,本文认为,特色小镇的建设路径可以首先从主题选择、小镇选址,到功能定位,再到空间组织,最后是实施规划。其中每一环都是特色小镇建设的重要环节。其中主题的选择也涉及到很多因素,包括现有地理地貌、产业经济形态、资源禀赋、历史背景、文化风俗等(见图2)。
特色小镇的建设路径
图2:特色小镇的建设路径
 

三、特色小镇建设条件评估体系构建

(一)特色小镇建设的“双钻石模型”

我们知道通常生产率根植于一个国家或地区的竞争环境,而竞争环境则由结构上如同一个由六个面所构成的“钻石”的模型决定。这个模型被称为波特“钻石模型”,钻石模式的六面分别指生产要素、需求状况、相关与支持性产业、企业战略结构以及同业竞争、机遇、政府。波特的“钻石模型”理论是在对国家竞争力的研究基础上创造出来的,它以要素为节点,要素之间的联系为链接,构建了一个简易的战略分析系统,主要用于分析产业的国际竞争优势和国际化战略,并能扩展成动态的形式。由于“钻石模型”部分因素滞后于当前社会,需对其进行调整,而且上述要素并不是完全适合于当前特色小镇的研究,因此本文借鉴迈克尔波特的钻石模型理论,通过类似的结构特征并在此基础上进行修正,提出特色小镇的“双钻石模型”(见图3)。
特色小镇建设条件评估“双钻石模型”
图3:特色小镇建设条件评估“双钻石模型”
  
最里面的钻石代表小镇建设的硬性指标,中间虚线形成的钻石是外部钻石,当不考虑其他要素的时候,特色小镇规划只需要满足基本的条件,当涉及到具体类型,考虑到外部的需求和产业支撑时,外部钻石和内部钻石相结合可能更合适,这与特色小镇建设的硬性指标和软性指标相对应,评估小镇建设的条件时也会发现外部钻石比内部钻石更合理。内部钻石和外部钻石的大小则根据特色小镇建设的类型和建设体量而变化,内部钻石和外部钻石的区别就在于建设的类型,是否涉及到外部的需求和外部特色产业。
 
其中要素条件,包括各种人力资源要素、天然资源、知识资源、资本资源和生活设施。资源要素以不同的方式,从不同侧面,按不同程度独立地或综合地影响着特色小镇建设的过程。需求条件,包括小镇建设的对内、对外的需求,随着需求的增加可以催生地区新的竞争力。特色小镇的建设需要从要素入手,到整个系统的综合开发,最后提出整个镇区综合利用开发的意见和规划方案。
 
相关与支持性产业,主要指特色小镇中特色产业的支持,以及相关产业的支持政府相关政策的扶持,能够促进产业升级和产业集聚,能够保证在核心产业的基础上形成新的增长极,带动当地经济水平的提升。建设用地的要求,主要是建设用地的性质和指标,是工业用地还是建设用地、用地规模,这些也是必须要考虑的门槛条件,规划区域内的特色小镇的建设用地的条件是建设的前提,而不可随意跑马圈地。要素条件、建设用地指标两者从内向驱动角度为特色小镇的建设提出要求,而需求条件、相关产业支持从外向驱动的角度为特色小镇的建设提供保障。
 

(二)特色小镇建设条件的评估

我们借鉴波特的钻石模型,根据小镇的建设路径,讨论特色小镇的要素影响机制,在此次基础上提出小镇建设的硬性指标,并根据不同的特色小镇的类型提出软性指标。我们认为,其中硬性指标包括:产业特色鲜明、符合用地要求、生态环境良好、政策积极支持,根据国家出台的政策解读,这四个要素是任何特色小镇发展的必要条件,但不同类型的特色小镇的建设所需要的必备要素有所差别,本文在参考现有政策、前人学者的研究的基础上,根据重要程度进行评定,例如,目前旅游业的信息化水平也已经成为衡量旅游业现代化程度、经济成长能力的重要标志。因此在文旅小镇的规划设计中,科技创新水平应该成为衡量其水平的必要要素。
 
在特色小镇的内向驱动和外向驱动的框架下,在软性指标的选取中,本文选择了八个维度,分别是:人才资源、金融资源、科技水平、地理位置、自然资源、生活服务(商贸、休闲、娱乐)、公共基础(交通、水、电、网络等)、文化传承。
 
在文旅小镇中,科技水平发达、地理位置、生活服务和公共设施以及文化传承是其必要要考虑的因素;信息技术小镇的建设评估中,人才资源、科技资源、金融资源成为衡量的必要因素;农业类小镇,自然资源和文化传承是小镇建设的软性指标中的强相关指标;对于工业制造小镇,人才水平、科技水平,生活配套是必要因素;对于金融创新小镇,人才水平、科技水平在评估中是必要因素;商贸/流通小镇的建设中,地理位置、生活服务、基础设施是必要条件(详见表1)。
 
表1:特色小镇建设评价指标体系
特色小镇建设评价指标体系
 
在实际建设评估过程中,可以将软性指标中各个资源要素进行量化评估,利用全排列多边形指示法,依据不同类型的特色小镇的建设的规划值的上限和设计一个4级分级标准,把[0,+1]区间平均分成4个区间,并且用标准化函数映射到[ -1,+1 ]区间,+1代表指标可能达到的最大值,-1代表指标的地区最小值,0为相应临界值。分别代表特色小镇建设可行性较差、一般、较好、优良。评价结果见表下图:
 
特色小镇建设要素评估全排列多边形指示图
图4: 特色小镇建设要素评估全排列多边形指示图

 

四、结论

一方面,由于特色小镇的建设时间短,计划3-5年内完成所有项目的建设,所以必须要立足于原有产业,在此基础上进行特色产业的培育环境的优化,以产业带动生态人文的发展。因此,在规划建设的过程中,首先需要对自身条件的筛选评估,从硬性指标入手,是否达到要求,在申报不同类型的特色小镇要注重差异性,并在指标要素上,可以参考上述特色小镇指标评价体系表,避免盲目申报与低效开发,也避免决策粗放导致后续运作失误。
 
另一方面,特色小镇的建设评估可以参考改进后的“双钻石模型”,在满足内向驱动的要素同时也要最大程度地实现外向驱动效应,满足内部条件的同时更要关注外部条件。在产业定位过程中,要结合本地区实际的资源禀赋条件,不仅要培育特色产业,另外还要注意差异定位,在细分领域实现错位发展。建设过程中,也要保证相关配套设施的建设(如社区康养设施建设、公共图书馆、文体娱乐等公共服务设施的建设)、环境的优化和美好;在小镇选址过程中,不仅要考虑位置给特色小镇的发展带来的正向效应,也要考虑到位置的选择对现有的交通、环境造成的负面效应,例如,涉及到土地平整、拆迁补偿工作,道路的重新规划对当地居民的影响等;在功能定位中,要注重产业、文化、旅游、社区四位一体协同发展。
 
再者,围绕特色小镇的建设进行投融资规划设计,也应当同步进行。否则资金的来源和投入状况、土地开发和项目建设时序的安排、社会资本方和专业运营管理机构的引进等,都需要通过投融资规划进行统筹和明确,否则在项目启动以后,不同问题的出现也将成为影响特色小镇建设和落地的导火索。
 

[ 责任编辑:Chyibo ]







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