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丁伯康博士:实现PPP咨询市场健康发展需构建良好的PPP生态环境

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:梁剑华
时间:2017-03-28 15:56 访问量:

江苏现代咨询讯  我国PPP咨询市场管理念起“紧箍咒”!2017年3月22日,财政部发布《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》(以下简称“办法”),规范PPP咨询机构库的建立、维护与管理。办法自2017年5月1日起施行。

 

一石激起千层浪。这是我国首个针对PPP咨询服务行业的管理办法,其出台在PPP咨询领域引起很大反响。国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、江苏现代咨询董事长丁伯康博士在采访中表示,PPP项目咨询公司是做好PPP项目的关键环节,办法的出台对于引领PPP咨询市场有序竞争和健康发展,无疑是一场及时雨。

 

办法明确,财政部PPP工作领导小组办公室指导下,财政部政府和社会资本合作中心(PPP中心)负责机构库的建立、维护和管理,并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单。

 

办法规定,纳入机构库的咨询机构应同时满足下列条件,包括:为依法设立的,能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织,不包括分公司、办事处等;具备如下咨询服务业绩:作为独立或主要咨询方,已与全国PPP综合信息平台项目库中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同,实质性提供PPP咨询服务,且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段;咨询机构有关信息已录入项目库等。

 

值得一提的是,新规对机构库实行动态管理,建立黑名单制度。纳入机构库的咨询机构有下列行为之一的,一经查实,PPP中心将予以清退出机构库,包括:通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式,骗取入库资格的;未经授权,擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传,招揽、承接业务的;连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的;为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的;无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的,等等。

 

办法的出台,对目前咨询机构的低价竞争、利益输送等行业乱象会起到规范和扼制作用。”丁伯康博士在受访中表示。他认为,一是通过机构库的动态管理和地方政府在线对PPP咨询机构的能力、服务质量等的评价,会对询机构的咨询服务质量和责任起到监督和保障作用;二是办法鼓励咨询机构建立行业自律机制,明确服务标准,开展绩效评价,共同维护咨询服务市场秩序,抵制行业内不正当竞争行为,也将有利排除PPP咨询市场劣币驱逐良币的现象发生;三是办法严禁咨询机构在同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务,以及少数PPP咨询机构在为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通、勾兑,拿补偿和回扣弥补恶意低价竞争和利益输送的旁门左道

 

丁伯康博士认为,一方面,在推动PPP健康发展的漫漫长路上,PPP咨询机构任重道远,要通过加强政策引导、市场监管和行业自律,引导PPP咨询良性发展;另一方面,实现PPP咨询市场健康持续发展,迫切需要构建一个良好的PPP生态环境,这涉及政策环境、法律环境、金融环境、信用环境和社会环境等多方面的营造:不仅要坚持发挥政府部门在PPP生态环境建设中的主导作用,还要发挥好政策和法律在营造良好生态环境中的保障作用;不仅要坚持规范有序、均衡发展的原则,还要兼顾好PPP各利益相关主体的利益;不仅要坚持实事求是的态度,客观看待和冷静处理好快与慢、利与害、优与劣的关系,还要加快中国PPP模式的标准化建设,排除运动式推进弊端,使PPP模式真正发挥其应有的经济价值和社会价值,助推新型城镇化长期、健康发展。
 

江苏现代咨询丁伯康博士点评《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》
↑ 江苏现代咨询丁伯康博士点评《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》



 

政策全文

来源:财政部官网
 

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)

咨询机构库管理暂行办法》的通知  

 

财金〔2017〕8号

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:

 

为规范政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库的建立、维护与管理,促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接,推动PPP咨询服务市场规范有序发展,根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)、《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号),我们研究起草了《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》,现印发你们,请遵照执行。

 

附件:政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法

 

财政部

 

2017年3月22日

 


附件:

政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法


第一条 为规范政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库的建立、维护与管理,促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接,推动PPP咨询服务市场规范有序发展,根据《国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发〔2015〕42号)、《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号),制定本办法。

 

第二条 本办法所称PPP咨询机构库(以下简称“机构库”)是指,依托全国PPP综合信息平台建立的,为PPP项目政府方提供咨询服务的咨询机构信息集合,包括但不限于咨询机构的名称、简介、主要人员、资质、业绩等。

 

第三条 本办法所称咨询服务是指与PPP项目相关的智力支持服务,包括但不限于PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等。

 

第四条 在财政部PPP工作领导小组办公室指导下,财政部政府和社会资本合作中心(以下简称PPP中心)负责机构库的建立、维护和管理,并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。

 

第五条 机构库的建立、维护与管理遵循绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则。

 

第六条 纳入机构库的咨询机构应同时满足下列条件:

 

(一)为依法设立的,能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织,不包括分公司、办事处等;

 

(二)具备如下咨询服务业绩:作为独立或主要咨询方,已与全国PPP综合信息平台项目库(以下简称项目库)中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同,实质性提供PPP咨询服务,且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段;

 

(三)咨询机构有关信息已录入项目库;

 

(四)近两年内未发生本办法第十五条规定的行为。

 

第七条 各级财政部门应会同相关部门及时将本辖区内项目所涉咨询机构的统一社会信用代码等合法登记代码、名称、咨询服务内容、委托方、合同以及其他有关信息录入项目库。

 

第八条 PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单。公告之日起30日内,名单内咨询机构可在完成机构库在线注册和信息提交后,自动纳入机构库。30日内未完成在线注册和信息提交的咨询机构,纳入下一次公告。自第二次公告之日起30日内仍未完成在线注册和信息提交的咨询机构,不再纳入公告和机构库。

 

第九条 纳入机构库的咨询机构享有以下权利:

 

(一)应邀参与财政部及所属单位相关政策研究、宣传培训等活动;

 

(二)获得PPP中心的指导;

 

(三)提请项目库入库项目所属同级财政部门,在项目库内对本机构所服务项目的项目信息和机构信息进行更新完善。

 

第十条 纳入机构库的咨询机构应按本办法规定及时录入和更新机构库有关信息,同意机构库公开其中除国家秘密和商业秘密外的所有信息,并对信息的真实性、准确性、完整性和有效性负责。

 

咨询机构原则上应于每季度结束前,对上季度发生变化的信息进行更新。咨询机构名称、主要人员等重大信息发生变化的,应于发生变化之日起30日内进行更新。

 

第十一条 PPP中心应逐步提升机构库信息采集和处理能力,及时公开机构库信息,完善咨询机构信息查询及检索功能,促进咨询服务供需双方有效对接。

 

第十二条 机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考。政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定,可以选择未纳入机构库的咨询机构。

 

第十三条 委托纳入机构库的咨询机构提供咨询服务的政府方,在提交咨询服务合同并完成机构库实名注册后,可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价。

 

第十四条 PPP中心负责定期检查机构库信息,要求已纳入机构库的咨询机构及时提交机构库管理和信息公开所需信息,并对信息存在问题的咨询机构进行质询。

 

第十五条 机构库实行动态管理。纳入机构库的咨询机构可向PPP中心提交书面申请自愿退出机构库。

 

纳入机构库的咨询机构有下列行为之一的,一经查实,PPP中心将予以清退出机构库:

 

(一)通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式,骗取入库资格的;

 

(二)未经授权,擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传,招揽、承接业务的;

 

(三)泄露国家秘密、商业秘密,以及未正式发布的法律法规规章草案、政策信息或研究成果的;

 

(四)连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的;

 

(五)同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务的;

 

(六)为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的;

 

(七)无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的;

 

(八)项目进入运营期后,由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响的;

 

(九)拒绝接受PPP中心对机构库进行监督管理、对入库机构信息进行检查、质询的;

 

(十)其他违反法律、法规、规章和国家PPP政策,扰乱PPP咨询服务市场秩序的行为。

 

第十六条 对于自愿退出或经查实清退出机构库的咨询机构,PPP中心应在收到书面退出申请或确认清退之日起15个工作日内予以公告。

 

退出机构库的咨询机构自公告之日起两年内,不得重新进入机构库。两年后提请再次入库的,本办法第六条所需咨询服务业绩应自退出公告之日起重新计算。

 

第十七条 已纳入机构库的咨询机构有本办法第十五条规定行为,且情节严重、影响恶劣或被追究法律责任的,PPP中心应将其列入黑名单并予以公告,公告之日起五年内不得进入机构库。

 

第十八条 政府方与咨询机构可在咨询服务合同中明确咨询服务绩效考核要求,加强咨询服务质量管理。

 

鼓励咨询机构建立行业自律机制,明确服务标准,加强人员培训,开展绩效评价,共同维护咨询服务市场秩序,抵制行业内不正当竞争行为。

 

第十九条 PPP中心、地方各级财政部门及相关工作人员在机构库管理过程中,存在违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第二十条 本办法由财政部负责解释。

 

第二十一条 本办法自2017年5月1日起施行。


 

 

政策解读

 
 
 
 

来源:财政部PPP中心

关于PPP咨询机构库管理暂行办法的解读

一、简要介绍《办法》出台的背景和目的?

 

答:专业、合格的咨询机构是PPP项目规范实施和顺利开展的重要智力支撑,是PPP改革得以有效推进的重要参与力量。制定《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》(以下简称《办法》),依托全国PPP综合信息平台(以下简称信息平台)建立PPP咨询机构库(以下简称机构库),旨在实现全国PPP咨询机构人员、业绩等信息的集中、公开和共享,促进咨询服务供需有效对接和咨询服务质量提升,推动PPP咨询服务市场规范有序发展。

 

二、《办法》的主要内容?

 

答:《办法》共21条,主要包括制定《办法》的目的、机构库的定义、咨询服务涵盖范围、组织实施主体、建立和管理维护原则、咨询机构入库条件和流程、信息录入与公开、入库机构权利、退库情形与处理、黑名单制度、鼓励行业自律、相关主体违规责任等。

 

三、咨询机构入库条件有哪些?符合条件的咨询机构如何进入机构库?

 

答:进入机构库的机构应同时满足以下条件:(1)为依法设立的,能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织,不包括分公司、办事处等;(2)具备如下咨询服务业绩:作为独立或主要咨询方,已与项目库中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同,实质性提供PPP咨询服务,且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段;(3)咨询机构有关信息已录入信息平台项目库;(4)近两年内未自愿退出机构库或者发生《办法》第十五条所列退库行为。

 

PPP中心原则上每半年公告一次符合条件的咨询机构名单。公告之日起30日内,名单内咨询机构可在完成机构库在线注册和信息提交后,自动纳入机构库。30日内未完成在线注册和信息提交的咨询机构,纳入下一次公告。自第二次公告之日起30日内仍未完成在线注册和信息提交的咨询机构,不再纳入公告和机构库。

 

四、机构业绩等信息如何在全国PPP综合信息平台项目库和咨询机构库之间关联?

 

答:目前,只有已纳入信息平台项目库的项目才作为咨询机构的业绩信息。信息平台通过比对两个库中机构唯一的统一社会信用代码等合法登记代码,自动将项目名称等信息关联到咨询机构库。在项目库信息录入时,务必正确录入机构的代码。如果代码在项目库和咨询机构库不一致,机构业绩将无法纳入咨询机构库。

 

尚未领取统一社会信用代码证的机构,可继续使用现有合法登记代码,并确保在咨询机构库和项目库内的代码一致;在领取统一社会信用代码证后,及时到咨询机构库和项目库更新。

 

为了保障咨询机构业绩在两个库及时关联,《办法》明确要求各级财政部门应会同相关部门及时将本辖区内项目所涉咨询机构的统一社会信用代码等合法登记代码、名称、咨询服务内容、委托方、合同以及其他有关信息录入项目库。

 

五、机构库内机构享有哪些权利,应遵守哪些要求?

 

答:机构库内机构的权利主要包括:应邀参与财政部及所属单位相关政策研究、宣传培训等活动;提请项目库入库项目所属同级财政部门,在项目库内对本机构所服务项目的项目信息和机构信息进行更新完善等。

 

纳入机构库的咨询机构应按《办法》要求及时录入和更新机构库有关信息,同意机构库公开其中除国家秘密和商业秘密外的所有信息,并对信息的真实性、准确性、完整性和有效性负责。每季度结束前,对上季度发生变化的信息进行更新。咨询机构名称、主要人员等重大信息发生变化的,应于发生变化之日起30日内进行更新。

 

六、如何有效的从机构库进行机构选择?

 

答:首先,PPP中心将逐步提升机构库信息采集和处理能力,及时公开机构库信息,完善信息查询及检索功能,促进咨询服务供需双方有效对接。

其次,《办法》明确委托纳入机构库的咨询机构提供咨询服务的政府方,在提交咨询服务合同并完成机构库实名注册后,可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价,实现供需双方良性互动、规范合作。

 

第三,机构库将在信息公开环节配套设置筛选条件。目前初步考虑从PPP咨询服务类别、项目行业领域、已服务过的国家示范项目数、服务地区等方面提供单项和组合筛选。咨询服务需求方可结合自身需求和筛选条件,对库内机构进行筛选。

 

七、机构库外咨询机构能否为PPP项目的政府方提供咨询服务?

 

答:《办法》规定,机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考。政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定,可以选择未纳入机构库的咨询机构。

 

 

 

[ 责任编辑:Chyibo ]