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丁伯康:疏堵结合 分类处置 重庆融资平台公司管理有亮点

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:丁伯康
时间:2017-06-15 17:26 访问量:
丁伯康博士
▲ 丁伯康博士
国家发改委和财政部PPP专家库双库专家
住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任
中国城投网首席经济学家
清华大学职业经理训练中心特聘专家
中国现代集团总裁
江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长
现代研究院院长


2017年6月13日,《重庆市人民政府办公厅关于加强融资平台公司管理有关工作的通知》公开发布,犹如在雨雾迷蒙的日子里,忽然闪现出一缕明亮的阳光。这对当前理顺政府性债务管理体制和举债融资机制,规范地方政府融资平台公司的管理等,起到了良好的示范作用。从4月26日,财政部联合六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(简称50号文)出台,到上周《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(又称87号文)颁布,全国许多地方政府和融资平台公司正在处于相对迷茫的境地,所以这个文件的发出相对是比较及时,也是比较重要的。

 

仔细阅读这个文件我认为,它起码具有以下五个方面的亮点和特点:

 

一是以顶层设计为抓手,完善政府性债务的管理体制。文件明确提出“债务要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责”的总体要求。这也是地方政府自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)发布后,在建立“借、用、管、还”相统一的地方政府性债务管理机制方面,对政府性举债融资行为和融资平台公司融资管理方面,提出的最全面、最具体的要求了

 

二是以市场融资为导向,切实厘清政府和企业责任边界。文件提出,融资平台公司不再具有政府融资职能,不得再新增政府债务。政府及其所属部门和单位不得为融资平台公司融资提供任何形式的担保和承诺,不得安排任何单位为融资平台公司“借壳”融资。平台公司融资应采取市场化方式进行,融资本息由融资平台公司负责偿还。过去融资平台公司举债,往往都是政府行为和要求,这个文件从根本上划清了政府和企业举债的责任边

 

三是以平台转型为方向,加强对融资平台公司的管理。文件提出,对只承担公益性项目融资任务,且主要依靠财政性资金偿还债务的“空壳类”融资平台公司,要按照法定程序予以撤销。对已注入融资平台公司的公益性资产,依照规定直接划转收回;对存量政府债务形成的公益性资产,在发行政府债券置换存量政府债务后收回;对融资平台公司其他公益性资产,通过注入有经营性收入资产置换等方式逐步收回。这从根本上为融资平台公司的市场化转型和良性发展,打下了基础,创造了条件。

 

四是以分类施策为手段,妥善处理好融资平台公司代政府进行的公益性项目融资所形成的债务的有效方法。文件提出,对融资平台公司的存量政府性债务,按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)等有关规定,通过政府债券置换等方式分类妥善处置。对以市场化方式举借用于公益性项目建设且未纳入政府性债务管理,由各级政府部门履行配置资产、授予特许经营权、支付政府购买服务及财政补贴资金等责任,由融资平台公司自己偿还。

 

五是以防范风险为目标,坚决杜绝各类债务和融资过程中的风险发生。文件具体到,对每一项公益性资产的剥离都要有周全、可操作的方案并进行风险评估,不得因剥离资产引发融资平台公司重大财务风险及金融风险。可以看出,在具体处置政府性债务过程中,重庆市人民政府对此项工作的慎重。同时文件还对金融机构违法违规为融资平台公司提供政府性融资的行为,提出由金融机构自行承担相应损失并纳入信用记录负面清单的处罚。这也为防范地方金融风险设置了另外一堵防火墙




责任编辑:Chyibo



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