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城投公司未来发展旅游业的思路与建议(2017年城投蓝皮书摘选)

文章来源:2017城投蓝皮书作者:潘娟
时间:2017-10-27 21:39 访问量:

作者简介:潘娟,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司发展研究事业部规划师、研究员,现代研究院研究员。
 
摘要:近年来,旅游业发展迅速,本文结合2016年旅游业的发展概况,就中国旅游城乡发展情况、旅游业的投资情况,分析了旅游业的环境影响和未来发展趋势,最后结合城投公司阐述旅游业的发展对城投公司的影响,以及城投公司未来如何更好地发展旅游业务。
关键词:旅游业  城投公司  旅游景点  全域旅游

 

一 、旅游行业概述

 
旅游和旅游业是两个不同的概念,旅游泛指人们休闲、娱乐、探亲访友或者商务活动等进行的非定居性旅游和生活游览的过程中所发生的一切现象和关系的总和。旅游业是一个涉及面比较广的产业,通常包括六大要素:住宿、餐饮、交通、购物、游览观光、娱乐等方面。旅游产业链是指以满足消费者旅游产品消费需求为核心,在整个活动中将所涉及的相关部门按照“行、游、娱、乐、购、宿”六大旅游活动环节关联起来,共同承载旅游活动,形成从旅游上游行业→旅游业→旅游下游行业的一个完成的产业链条。旅游业涉及到衣、食、住、行、够、娱六大方面,但是新的旅游业涉及新的新的延伸要素:商、养、学、闲、情、寄,具体见下图。
旅游要素解读图
 图1  旅游要素解读图

 

二、旅游行业发展外部影响因素分析

 
(一)宏观环境分析
 
宏观环境从多个方面对旅游行业产生重要的影响,不仅为旅游业的发展提供了机遇,同时也会对旅游行业的发展带来挑战。
 
1、宏观经济
 
随着人们经济生活水平的提高,人们更加追求健康的生活方式,更加寻求贴近自然的休闲方式,不仅城镇居民的旅游消费意识不断增强,农村居民的旅游意识也在不断增加。国民生产总值的提高给旅游行业的发展带来了重大机遇,随着经济的增长,将会必然增加旅游行业需求对基础性经济的拉动作用。
 
2、汇率
 
人民币的升值可以直接影响到出境游、入境游及国内游。人民币升值,居民消费能力增强,同时居民境外消费也会增加出境游;而人民币的升值将会导致美元相对缩水,入境旅游价格也会提高,所以入境旅游人数降低。另一方面,人民币的升值也会对国内旅游产生一定的影响。
 
3、技术
 
随着技术水平的进步和提高,技术对旅游业的发展也越来越明显,能够保证人们出行旅游更加便捷,高新技术的发展也能够提高旅游资源的吸引力,例如游乐场设施、虚拟现实技术的应用等体现了科技的价值,高新技术的发展能够提高文物资源的保护力度,让更多的群众能够参观到更多的资源,因此要充分利用现代科技提高旅游资源的正面效应,避免出现对自然环境、人文环境的污染和破坏。
 
(二)政策环境分析
 
国际关系的变化、政府政策环境的变化都会影响旅游业的发展。当前随着国际化进程的加快,国家对带薪休假制度的落实也加快了旅游业的发展,推动了旅游业的进程,为国人旅游创造了很好的条件。国家政策对旅游业的影响至关重要,旅游业的脆弱性决定了对政府的依赖性,国家政府目前对旅游业加大了支持力度,制定《旅游法》和《国家旅游休闲纲要》,但是存在着立法不足的现象,旅游业对相关行业的立法滞后,有的行业缺少专门的法律,2016年国家也出台了一系列旅游类相关政策文件,这体现了党和国家对旅游业发展的重视,也得对全国旅游业极大的鼓舞。
 
表1  2016年旅游行业国务院政策汇总
2016年旅游行业国务院政策汇总
 
表 2  2016年旅游行业国家旅游局文件汇总
2016年旅游行业国家旅游局文件汇总
 
资料来源:根据公开资料整理。
 
(三)社会环境分析
 
社会环境包括居民受教育程度、生活方式、人口结构等,社会文化环境影响着人们的消费观念和消费行为,另外一个地域性文化习俗也会对旅游业产生深刻的影响。部分地区的宗教文化以及相应的旅游产品的发展,也影响着旅游业的发展。比较有特色的宗教名胜古迹,也成为国人比较有旅游价值的旅游胜地。
 
旅游业会涉及到外来游客的聚集,基础设施的建设会伴随着大量的外来劳动力的流入,潜移默化地影响着当地的语言、文化和生活方式。这就需要当地有一定的环境、资源承载力与之相匹配,旅游业的发展也会拉动当地的基础设施建设和资源的开发,同时也能够保证旅游业可以缓解当地的就业问题。
 

三、2016年旅游业运行情况

 
(一)国内游增速平稳,周边休闲游成主流
 
我国进入大众旅游时代,旅游消费已成为老百姓的刚需。根据国内旅游抽样调查结果,2016年全年,国内旅游人数44.4亿人次,比上年同期增长11%。其中,城镇居民31.95亿人次,增长14.03%;农村居民12.4亿人次,增长4.38%。国内旅游收入3.94万亿元,增长15.19%。其中城镇居民花费3.22万亿元,增长16.77%;农村居民花费0.71万亿元,增长8.56%。城镇居民占旅游总人数的72%,农村居民人数占旅游总人数的28%。目前主要的旅游市场有:国内游、入境游、出境游的自助游客占比分别为93%、82%、61%。自驾游和乡村游成为以后旅游的新型方式。
 
2011-2016年我国国内旅游人数及增长情况
图2   2011-2016年我国国内旅游人数及增长情况
 
2012-2016年我国国内旅游收入及增长情况
图3  2012-2016年我国国内旅游收入及增长情况
 
(二)城镇旅游人群迅速增加
 
根据2007-2016年这十年的数据显示,我国城镇居民旅游人数和旅游消费增长逐年增加,远远超过农村居民旅游人数和旅游收入,随着城镇化进程的不断加快,我国城镇居民将成为未来旅游业的主力军。
2016年国内旅游人数城镇和农村居民占比
图4  2016年国内旅游人数城镇和农村居民占比
 
2007-2016年我国城镇游客人数和农村游客人数
图5  2007-2016年我国城镇游客人数和农村游客人数
 
2007-2016年我国城镇居民和农村居民旅游消费
图6  2007-2016年我国城镇居民和农村居民旅游消费
数据来源:国家统计局,现代研究院整理。
 
(三)旅游业投资领域和投资区域存在差异性
 
2016年,随着旅游业的战略重组,国资国企改革的进程的推进,旅游企业之间的业务资源也在不断整合,有地产收购酒店餐饮,渗透到中档酒店,也在不断开发旅游市场。其次,以完善产业链为目的的并购重组不断增加,这里面主要是以渠道端和资源端的整合性投资为主,在此背景下,我国旅游行业主要是以民营资本投资为主、政府和国有企业投资为辅,根据相关数据统计,旅游业的投资中民营企业投资占到58.7%,民营企业投资旅游业金额为7628亿元。旅游业的融资难问题一直成为困难的主要问题,而随着旅游产业基金的发展极大地缓解了这一问题,2016年全国旅游投资基金总共有126支,规模超过6000亿元。其中有65%的基金投向文化旅游、生态旅游、养老旅游、体育旅游及旅游小镇等领域。2015年和2016年的旅游基金流向分布见下图。
2015年和2016年旅游基金的投资流向
图7  2015年和2016年旅游基金的投资流向
数据来源:国家统计局,现代研究院整理。 
 
在旅游业投资领域来看,主要分布在东部地区,其中,53%的民营资本投向东部地区发达省份,76%的外商投资基金流向了东部地区。主要领域分布在大型综合类文旅项目。2016年东部地区的投资金额为6627.3亿元,而中西部地区分别为2633.2亿元、3736.9亿元,东部地区的投资金额远远超过中西部地区省份。
 
表3  2016年旅游投资区域结构分布
2016年旅游投资区域结构分布
数据来源:国家统计局,现代研究院整理。
 
2016年国家加大了对PPP项目的支持力度,旅游业相关的基础设施的建设和公共服务项目的兴起也不断增加,2016年,全国旅游类PPP项目为656个,占PPP项目投资总数的6%,总投资金额达7154亿元,占PPP项目行业总投资金额的5%。随着投融资模式的不断创新,PPP也在推动着旅游项目基础设施建设和新业态项目的投资发展。
 
在旅游项目投资额中,旅游景区项目依然占据主导,占57%,服务于旅游业的基础项目设施占9%、旅游购物项目占7%、旅游饭店类项目占据5%、旅游演出项目2%等。而旅游车船、人力资源项目投资目前占据比例极小。旅游债券开发的发债企业主要集中在华东地区,江苏省旅游开发平台较多,占整个开发企业的50%。
 
2016年全年全国旅游投资资金流向
图8  2016年全年全国旅游投资资金流向
数据来源:国家旅游局,现代研究院整理。
 

四、城投公司发展旅游业的建议

 
(一)加强旅游行业的纵深发展,间接提升城投公司的收益
 
旅游类企业的城投投入越来越多,旅游领域业务可以说是盈利性项目为主,城投公司可以参与旅游景区景点资源的开发、建设、经营,政府仍然是项目的所有权人,旅游景区的运营经营权和所有权逐渐分离,城投公司可以对景区资源开发进行监督,城投公司可以通过介入旅行社、酒店餐饮等外延项目进行投资,摆脱传统的唯一依靠景区门票收入的单一化收入来源,通过增量资源的有效投入来增加旅游业投入空间。国民经济发展带动旅游业的发展,目前不少城投公司专注于旅游板块,这在一定程度上也给地方城投公司带来了项目经营收益。同时,旅游项目的发展将会提升地方政府的信用级别。
 
(二)国有企业改革进程的推进将促进城投公司业务的转型
 
现有旅游业上市企业基本都是国有企业,随着目前国资国企改革的进程的加快将会促进旅游相关企业整合优质资源,成立大型旅游控股集团,城投公司也应该抓住机遇,在对旅游业进行投资的同时可以通过资产证券化、并购基金等方式扩大旅游业的投资,实现自身业务的转型。全民热衷于旅游的时期,带动了关联产业的发展,部分城投公司可以将视线从基础设施投资转向为旅游业务的投资。
 
(三)加强投融资体制改革,深入“旅游+”市场
 
旅游业长期内源资金不足,融资渠道单一成为旅游业发展的瓶颈,主要是政府投资、银行投资等,而外商资本投入较少,规划缺少全域概念等。随着旅游行业的需要越来越多,“旅游+文化”、“旅游+地产”、“旅游+金融”等新概念板块不断深入消费者群体中,城投公司可以通过PPP模式与社会资本合作,探索PPP+全域旅游的模式来发展,还有可以通过贴息、设立基金的形式,吸引更多社会资本投向旅游领域,扶持乡村旅游、景区旅游的发展,打造特色旅游生态环境。尽管旅游业可以作为支柱性产业,但是每个省份的具体情况有所差别,要因地制宜开发合适的旅游发展模式。PPP模式不仅在景区旅游资源的开发上,还可以运用于景区基础设施的建设运营上,但是要在具体运用过程中规定合理的回报机制,打造个性化旅游。

 
参考文献:
1、来也股份 http://www.venitour.com/info.aspx?ContentID=978&t=26
2、国家旅游局,《2016中国旅游投资报告》:http://www.cnta.gov.cn/





责任编辑:Chyibo

 

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