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独家 | 丁伯康谈:看三部门回函如何力破“投资不出山海关”

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:丁伯康
时间:2016-11-04 14:49 访问量:
标题:独家 | 丁伯康谈:看三部门回函如何力破“投资不出山海关”
来源:『江苏现代咨询』公众号
作者:丁伯康 江苏现代咨询
 
丁伯康博士系中国城投网首席经济学家、江苏现代咨询董事长
 
 
“推动东北经济脱困向好,实现新一轮振兴,事关全国经济发展和转型升级大局,事关区域协调发展全局,事关广大人民群众福祉”,李克强总理语音刚落不足一月,国家发展改革委、国家开发银行和中国建设银行即联手发函,将共同帮助辽宁省开展PPP创新工作。
 
这份回函一出,就带来社会各界特别是PPP投资领域的强烈反响。为何如此,我认为它从四个方面,击碎了过去人们对东北PPP项目投资的悲观。
 
首先,政策导向将提振社会投资的信心。从政策导向上看,尤其在当前东北经济整体下行、人才流失、财政吃紧、信心不足的形势下,国家发改委率先提出,对辽宁省在研究和推动实施PPP模式、开展PPP前期工作、编制PPP发展规划和推动政策制度设计上,提供指导和帮助。这充分表明国家对东北地区政府投资是非常重视和大力支持的。同时国家从后续的资源和条件方面,也一定会为东北经济的振兴和发展,不断改善投资环境,提供更多的政策支持和帮助,这些因素都会提升社会资本对东北PPP项目的投资信心。
 
其次,智力支持将提高投资效率。要解决好东北经济振兴,破除投资不出山海关的魔咒,如果不改变过去政府运作的传统方式,创造一个公平、规范、高效的投资环境,也是很难获得投资者的青睐的。从回函就可看出,发改委将通过帮助建立和完善省级PPP项目库和筛选高质量的PPP项目等方式,保证项目靠谱且可落地。同时通过组织专家精心设计实施方案和规范合同文本,规范的操作和实施政府投资项目,以及开展PPP相关业务培训等,不仅会大大提高政府投资项目的规范性和推进的效率,同时也一定会改变投资者对于和政府合作的风险担忧,以及多半在酒桌上谈合同--不着边的窘况。
 
第三,资金保障将极大降低融资风险。此次国家发改委并没有像以前一样从给项目入手,而是从组织协调资源出发,通过整合国家开发性金融机构和商业银行资源,极大的拓宽了政府融资渠道,也保障了PPP项目的资金来源。特别是国开行和建设银行的先期介入,将会帮助地方政府设计合理的投融资方案,同时也会在资金供给方面发挥出更多的规模和成本优势。对于社会资本而言,这些国家级金融大鳄介入政府投资项目,本身而言对PPP项目就是一种信用和成功的保障,其投资东北PPP项目的风险程度也将大大降低。
 
第四,机制创新将有利项目投资的实现。此次三部门不仅为促进东北地区投资发展和PPP落地提供了融资和融智支持。同时在PPP项目的运作机制方面,也是独具匠心。通过利用国家发改委和金融机构建立的投融资合作对接机制,会更加有效的帮助和引导金融资金、社会资本,进入政府投资领域。通过和全国工商联的的合作机制,包括对外推介PPP项目和合作机制,可以更大范围影响和鼓励民营资本和民营企业,投资东北的PPP项目。
 
总之,回函不仅表现了一部两行的决心之大、速度之快和行动之实,对促进东北地方政府运行机制的改革和管理理念的转变,对建立一个开放、公平、公正的营商环境,也一定会带来深远的影响。

 
责任编辑:涂丹