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独家 | 新常态下城投公司如何加强党建工作(游呈)

文章来源:《现代方略》2017年4月刊作者:游 呈
时间:2017-06-06 16:41 访问量:
标题:独家 | 新常态下城投公司如何加强党建工作(游呈)
来源:江苏现代咨询   
         《现代方略》2017年4月刊
作者:管理咨询事业部  游  呈
 
作者简介:游呈,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部高级项目经理。
 
摘 要:新常态下,国资国企改革进一步深化,城投公司作为国有企业典型代表之一,需要进一步发挥党的领导的独特优势,充分参与市场竞争,加快转型升级,强化城投公司的使命感,积极解决在党建过程中面临的问题,强化党对企业的领导,完善基层党组织建设及监督体系,促进党建工作与经营工作的融合,打造国企改革的党建标杆。
 
关键词:新常态  城投公司  党的建设
 
习近平总书记指出:“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”城投公司作为政府投融资平台,一方面要行使政府相关职能,在城市建设与运营方面发挥重要作用,另一方面,作为国有资产经营主体,城投公司需要顺应市场化、规范化、集团化的发展趋势,进行转型升级。在世界经济一体化日益加深、国内经济转型换挡升级、各种所有制经济竞相发展的新时期,如何进一步发挥党的领导的独特优势,促进城投公司做强做大,迫切需要探索加强城投公司党的建设工作新思路。
 
一、新常态下城投公司加强党的建设的必要性
 
当前,社会主义市场经济体制改革日益完善,国资国企改革不断深化,在以发展为第一要务的时代背景下,加强党在市场经济背景下对企业的领导,能够促使城投公司规范化运作,促进城投公司转型升级,强化城投公司的职责与使命感。
 
(一)城投公司依靠党的领导
 
加强党在市场经济背景下对企业的领导,能够推动城投公司完善现代企业制度,使城投公司更好地适应市场化、规范化、集团化新常态,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力。因此城投公司党组织应在企业运转中发挥积极作用,使党能够促进和巩固对城投公司的领导,便于抵制一些外部错误思想所带来的不利影响。为巩固党对国有企业的领导地位,城投公司党建工作有必要实现加强,以应对党建工作的时代困境,并巩固党对企业的领导。
 
(二)城投公司增强自身综合竞争力
 
城投公司增强自身综合竞争力需要加强党的建设。首先,城投公司通过加强党的建设,不仅能够凝聚和遴选优秀的人才,使大量有为青年进入国企党组织内部,形成具有强大生命力的城投公司主力军,为城投公司的发展注入新鲜血液。其次,城投公司加强党建工作能够使城投公司形成科学、理性的发展决策,为避免城投公司在发展中走错路、走弯路提供了坚实的保障。最后,城投公司加强党建工作还有利于城投公司自身企业文化的构建,提升城投公司自身的竞争软实力,打造良好的企业品牌,这些都为城投公司的长远发展做出积极的贡献。
 
(三)强化城投公司的职责和使命感
 
城投公司不同于民营和外资企业,其肩负着社会责任和政治使命,在城市投融资、建设运营及城市经营等方面发挥了重要的作用。党是工人阶级的先锋队,同时也是先进生产力的代表,这一特点决定了城投公司必须做好和加强党建工作,这也是强化城投公司责任和使命的必要条件。因此,城投公司必须加强党建工作,唯有如此,才能使城投公司的社会责任使命和政治使命得以有效实现。
 
二、新常态下城投公司党建工作面临的问题
 
自政府投融资平台成立以来,城投公司党建工作已经取得一定成绩,为提升城投公司的综合竞争力、确保正确的政治方向,发挥了积极作用。但同时,我们也应正确认识城投公司党建工作存在的问题。
 
(一)加强党在市场经济背景下对企业的领导问题
 
在市场经济的大前提下,人们容易将市场规律作为推动市场发展、运作的主要途径,从而忽视了其中党组织的地位和作用。如果产生这种错误的认识和做法,将会逐步削弱党对企业的领导,使城投公司的特殊使命无法得到实现。而城投公司的发展与坚持党的领导密不可分,加强党组织对城投公司的领导,是进一步深化城投公司改革和发展的根本保证,需要进一步做好城投公司党建工作。
 
(二)发挥新常态下党组织的有效监督问题
 
当前大多数的城投公司在党建工作中还存在形式主义的问题,基层党组织基础薄弱,党建工作开展的方式过于形式和和模式化。如在党建工作的开展过程中往往做表面文章,工作内容和方法照抄照搬固有的传统的党建工作模式,没有针对性做出一些服务有创新性和实效性的党建工作。在工作中以形式为主,过分拘泥于形式和固有的模式,依附于党政领导干部的个人主观判断,不管遇到什么问题,解决什么类型的冲突和矛盾都是一味地按部就班地开展党建工作。在工作中泛泛而谈,没有形成有效监督机制。
 
(三)提高新常态下城投公司党务工作的效能问题
 
因为城投公司党建工作从其定义来说并不能对生产经营产生实际利润,也不能对生产经营产生直接效益。有些人便提出,应降低对党建工作的关注度,甚至削减对党建工作进行研究和创新的人力、物理资源。这种错误的政治观点和错误的思想观念,影响了党建工作。这种错误的观念也为党建工作敲响了警钟。城投公司在进行党建工作研究中应避免铺张浪费,把在新常态下的城投公司党建工作真正落到实处,提高城投公司党建工作研究与创新的性价比,尽量用较少的投入获得较大的产出。使得城投公司党建工作能够适应和满足经济效益的要求。
 
三、新常态下城投公司加强党的建设
 
在新常态下,城投公司应积极推进城投公司党的领导与党的建设的实践与创新,在当前党建工作的基础上,进一步发挥党委在完善法人治理体系、建立健全现代企业制度中的政治核心作用,开创党建工作新局面,打造国企改革过程中的党建标杆。
 
(一)明确党组织在公司治理中的法定地位,建立分类分层用人制度
 
探索现代城投公司特色制度,把党的领导融入公司治理各环节,把党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实集团党组织在公司法人治理结构中的法定地位,发挥党组织的领导核心和政治核心作用,按照“总揽全局、协调各方”的原则,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格,对符合条件的企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照管理规定和程序进入党委;经理层成员与党委领导班子成员适度交叉任职,按照职责匹配、科学换位、协调高效原则,调整优化交叉任职比例,实现党委和董事会、监事会、高级经营层权责合理配置。推进党委会与董事会决策职能有机融合,适当增加党委领导班子与董事会成员交叉任职比例,合理控制董事会规模及股权董事占比;有效保障高级经营层经营自主权,适当减少高级经营层与党委领导班子成员交叉任职比例,推进落实职业经理人制度;强化监事会监督权威,完善监事会与纪委工作协调机制,形成监督合力。交叉任职比例“一增一减一强化”,既聚焦了党委职能,保证了党委对企业决策、执行和监督各环节的必要影响,又有利于做实董事会、监事会和高级经营层职责,更好地发挥它们作为企业法定决策主体、监督主体和经营主体的作用。
 
建立分类分层选人用人制度。坚持党管干部、党管人才原则与落实用人主体自主权相结合,区别党委领导班子和董事会、监事会、高级经营层成员的不同职责和履职特点,分类分层选任城投公司领导人员。对交叉任职的党委领导班子成员,由上级党组织会同企业股东单位选拔任用,分别按有关规定履行考察任免程序。对非交叉任职的董事会、监事会和高级经营层成员,由用人主体在规定权限内选任,相关党组织在确定标准、规范程序、参与考察、审核把关方面发挥作用。加大市场化选聘人才力度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。
 
同时,推进企务分开、业务公开,落实集团职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,充分调动职工的积极性、主动性、创造性。集团在重大决策上要听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须通过职代会审议。加快完善职工董事制度、职工监事制度,鼓励职工代表有序参与集团公司治理。支持保证其他治理主体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作,董事会、监事会和高级经营层在权责范围内享有充分的自主权;在法律和公司章程范围内活动,按规定程序将主张和意见经由董事会、监事会和高级经营层转化为企业的决策意志、监督意志和执行意志。各公司治理主体之间要建立制度化的工作沟通协调机制,既分工又合作,特别是交叉任职的成员要分别按照职责要求及时报告工作。
 
(二)夯实城投公司基层党组织基础,加强党组织的监督作用
 
夯实城投公司基层党组织基础。要狠抓制度完善与落实,全面落实基层党支部的组织生活制度。要狠抓制度完善与落实,全面落实基层党支部的组织生活制度和工作制度,切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量,开展好批评与自我批评。狠抓对党员的教育管理,根据不同时期的形势和任务,有针对性地开展教育和管理,突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时,对党员队伍的管理从八小时之内向八小时外延伸,建立起单位、家庭、社区管理和监督的“互动机制”。要加大对党员的考核力度,对党性不强或存在某些问题的党员,党支部要做好帮教工作,指出问题,提高其党员意识;对不称职的党员,要及时给予严肃处理,以提高党的纯洁性和威信。狠抓党员的能力建设,开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动,把岗位能手、创新标兵培养成党员和后备干部,营造党员干部带头学技能、带领大家学技能的氛围。
 
强化对关键岗位、重要人员,特别是“一把手”的监督管理,完善“三重一大”决策监督机制,严格日常管理,整合监督力量,形成监督合力。其次,做好“三严三实”、“两学一做”等系列专题教育活动,重点加强下属企业的基层党建和反腐倡廉工作,结合企业实际,拓宽思路,因地制宜地采取一系列措施抓好基层和基础工作,切实发挥基层党组织对党员干部的日常教育、管理和监督作用。
 
(三)以适应企业经营实际的党组织为依托,推进党建与企业经营的融合
 
要实现党建工作与企业经营的融合发展,企业党组织要着力于推动党员和职工,以企业经营为中心,发挥先进模范的引领作用,而这种模范引领作用要以适当的组织形式为基础。在党建与业务融合过程中,组织形式是全面的,既包括企业文化等软形态的组织形式,也包括现实中的组织架构等。在企业文化层面,要立足党组织的核心政治任务,通过优秀党员先进模范作用的发挥,带动其他党员和广大群众争创先进的主动性和积极性,在企业形成积极向上的工作氛围,确保中心工作的顺利完成。在组织架构上,一方面,要积极加强与企业行政领导的协调,构建“行政党建两手抓”的合力,促进企业业务和党建工作“同计划、同落实、同提高”;另一方面,要创新党组织的工作方式,有效发挥党员模范带头作用、充分体现基层党组织的战斗堡垒作用,这些都依赖于党组织工作的创新开展。要立足城投公司改革发展的新环境,打造创新型的基层城投公司党组织。创新型党组织是融合党建与业务职能的新平台,通过党建与业务的联动,构建系统发展的企业发展保证体系。在党建具体实践中,应立足公司业务特征,创造党建与企业经营工作融合发展的崭新路径。在企业文化建设方面,注重通过党建思想政治工作提升企业发展能力,保障生产经营,培育高素质人才队伍。在企业文化建设与党建思想政治工作有机结合的基础上,以共有价值观和核心思想理念凝聚企业力量,以制度文化打造和党的作风建设强化企业执行力,进而推进战略的贯彻落实,保障公司的科学健康发展。
 
实现党建与业务工作的融合,要坚持问题导向,将党建工作的立足点放在服务企业业务工作上,围绕企业经营这一中心工作,把开展党建工作的重点放在企业经营中的难点上,实现业务与党建的对接,达到党建业务双双提升。通过党建工作在业务领域的深入实施,要着眼于提升企业职工的执行能力。着力于打造一流的人才队伍。党组织具有开展思想理论学习的优势,在与业务工作深度融合过程中,这种学习与业务工作的结合将更加充分,也具有针对性。在实践中注重发挥党建工作的组织优势,在与业务部门的融合过程中,发现业务中的热点问题,采取丰富多彩的工作形式,比如聘请专家进行业务讲座、针对热点业务专题辅导、开展实地调研、组织专题业务探讨等,大力构建学习型企业,促进员工学习能力的提升。在党建工作与企业经营融合的基础上,进一步体现党组织的引领示范带动作用,引导广大职工在工作时间中运用所学的知识,将理论学习的新成果迅速转化为开展具体工作的新思路、提高改进业绩的新措施、应对复杂问题的新本领。
 
四、小结
 
在深化国资国企改革的新常态下,城投公司应该积极转变思想观念,树立适应新常态的理念,积极采取各种有效措施抓住良好的发展机遇,做好党建工作,勇敢地迎接挑战,从而为企业的发展奠定坚实的政治基础,促进企业获得更好的发展。

 
责任编辑:涂丹