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原创 | 丁伯康:从总理报告谈如何推动平台转型改制

文章来源:江苏现代咨询作者:丁伯康
时间:2016-07-18 14:54 访问量:
标题:原创 | 丁伯康:从总理报告谈如何推动平台转型改制
 
来源:江苏现代咨询
作者:丁伯康 
 
(丁伯康博士系中国城投网首席经济学家、中国现代集团总裁、江苏现代资产投资管理顾问公司首席顾问)

 
  3月5日召开的两会,李克强总理在政府工作报告中提出了“深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模”。紧接着3月22日,中共中央总书记习近平主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十二次会议,会议审议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》(以下简称《意见》),再次提出深化投融资体制改革的要求。一个月内,党中央和国务院两次提出了深化投融资体制改革的要求,足见其意义不同一般。如今细细读来确实感触颇深。
  
  在过去的十几年间,我国地方政府融资平台的作用问题,一直是饱受争议。既有认可也存质疑。特别是在当前强调供给侧改革、城镇化发展面临一个新的转折时期,如何继续发挥好地方政府融资平台的功能和作用,有效的运营和管理好政府投资的项目和授权经营的国有资产,真正按照国有资本投资公司和国有资本运营公司去打造,从顶层设计推进政府融资平台公司的转型改制,已成为各级政府领导和平台公司迫切需要解决的问题。
  
  首先,推动地方政府融资平台的转型改制,需要重视顶层设计。我国地方政府融资平台的发展,经历了大建设大融资、土地运作支撑债务循环和即将进入的平台转型发展这三个阶段。也曾经迎来了平台公司兴起和宽松举债的二次发展浪潮。2016年,我国将迎来新型城镇化建设发展的第三次浪潮,也就是城市建设投融资主体的转型改制和创新发展。面对当前深化政府投融资体制改革、有效解决“三去一补一降”的难题,各地政府和融资平台公司正以“十三五”发展战略规划的制定为契机,考虑如何对国有资产管理体制和融资平台运作进行优化、重组和转型,对政府投融资模式和运营管理方式进行大胆的改革与创新。以强化政府投融资体制,在提高国有资产运行和管理效率,提高平台公司在地方经济和社会发展中的引领和带动作用,同时推动平台公司的市场化、实体化、规范化和多元化转型。然而这些离开完善的政府投融资体制顶层设计,离开地方投融资活动开展的实际,都将是无非实现的。去产能、去库存、去杠杆,对地方政府融资平台而言,影响最直接的还是去除政府债务负担的影响和提高融资平台的投资、运营效率。而导致融资平台公司债务运行不畅和投融资效率不高的直接因素,则主要来源于体制性约束和决策性失误所致。因此不从根本上解决好政府投融资体制和机制问题,从顶层设计入手,进行深化改革,地方政府融资平台的“三去一补一降”,就一定会流于形式。
  
  其次推动地方政府融资平台转型改制,需要进行功能再造。今年的政府工作报告和22次中央深改领导小组会议精神,从深化投融资体制改革的高度,提出推动地方政府融资平台转型改制,目的是要通过对融资平台公司功能作用的重新定位,充分赋予他们在建设、投融资和运营、管理方面的职能。一是按照国家稳增长、调结构和产业布局要求,积极引导政府投资的方向,履行好政府投资导向的职能;二是对地方政府已经授权经营管理,包括控股、参股的资产、股权履行好股权管理、资产经营、提高效益,确保国有资产的保值增值的国有资产管理职能;三是通过并购重组、资产、股权出让等多种形式,拓宽融资渠道,创新融资手段,履行好为政府项目建设资的职能;四是通过将市场化和公益性有机结合,打造好优势主业,加速资本扩张,提高自身盈利,履行好为财政减负的职能。
  
  第三,推动地方政府融资平台的转型改制,需要进行运行机制再造。就要不断优化和创新地方政府融资平台的组织管理体制和运行机制,按照建立健全现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,重新构建有利用市场化融资的体制和机制。要打破原有融资平台隶属部门管理、多头管理的旧体制,以注入经营性资产、赋予经营和维护城市基础设施的职责、完善市场运作机制为手段,进一步建立健全地方政府融资平台在投资、融资、建设、经营、偿债方面,良性循环的长效机制,加快实现地方政府融资平台向产业化经营实体转型,向投资控股型的集团化企业转变,向城市基础设施运营商和服务商转变,以满足快速发展的新型城镇化建设需要。
  
  第四,推动地方政府融资平台转型改制,需要进行管理系统再造。加强地方政府融资平台建设,打造一个业务方向明确、经营资产优良、综合实力雄厚、经营管理科学的市场化经营主体,既是推进政府融资平台公司转型改制的重点,也是实现政府融资平台公司转型改制的难点。众所周知,影响融资平台公司运行管理的因素很多,其中最为重要的包括:企业的职能定位及战略、集团化管控体系的构建及运行、企业管理制度与流程以及企业所处的发展阶段及企业文化建设、人员素质等。中国现代集团的咨询专家们,通过对国内近百家政府融资平台公司的调研和分析,在实践这总结提出了“平台转型六步操作法”的组织再造模式。紧密结合地方政府融资平台公司中长期发展战略规划的方向,提出切实可行的管控模式设计和体制架构改进建议,就以组织再造支撑了包括武汉城投、合肥城投、兰州城投、淄博城投等平台公司转型发展战略的实现。
  
  第五、推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,还需要进行理念和模式的创新。随着地方政府投融资体制改革和平台转型改制的不断深化,融资平台应着力推进、系统谋划未来可行的转型之路,真正建立起市场化融资、多元运作和专业化管理的良性发展模式。地方政府融资平台实力强与不强、运作的好与不好,关键的因素还在于政府领导重视的力度和财政资源支持的强度。融资平台的转型和发展壮大,涉及到对现有的制度安排、城市利益格局调整,需要各级政府部门的配合和支持,也需要各级领导站在发展的全局,理解和支持这样的转型。如果地方政府主要领导没有这样的理念和魄力,要实现地方政府融资平台的转型发展,打造具有强大实力和融资能力的城市建设和经营主体,也只是一句空话。在当前国家大力推广和实施政府和社会资本合作模式(PPP)、加大供给侧改革的新形势下,充分利用好市场机遇,扬长避短发挥优势,以结构优化去杠杆,以业务开拓补短板,将成为地方政府融资平台转型改制的根本任务。
  
  今年正值“十三五”的开局之年,地方政府融资平台一定要未雨绸缪,超前谋划,牢牢抓住国家提出的深化投融资体制改革和“三去一补一降”的发展机遇,加快推进政府融资平台的转型改制,真正实现从融资导向型向经营导向型转变;从资产导向型向价值导向型转变;从建设经营型向资本控股型转变。为新一轮的新型城镇化建设和地方经济社会发展,做出更大的贡献。
  
 
责任编辑:涂丹