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热点 | 专家怎么看江苏规范政府举债融资行为特急文件(干货有料)

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:江苏现代咨询
时间:2017-06-01 15:53 访问量:
标题:热点 | 专家怎么看江苏规范政府举债融资行为特急文件(干货有料)
来源:『江苏现代咨询』公众号
作者:江苏现代咨询
 

编 者 按

重磅!5月31日,江苏省财政厅联合多个部门以“特急文件”形式转发了财政部发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》,并提出了省级层面的补充意见,要求各地一并贯彻落实,同时整改工作必须在7月31日之前全部到位,对逾期不改正或改正不到位的相关地区,省级政府性债务管理领导小组将提请省政府依法依规追究相关责任人的责任。
江苏省财政厅的特急文件补充意见指出,规范地方政府举债融资行为,是防范区域性系统性风险的重要工作,是中央的重大决策。各地要切实加强组织领导,有关部门要相互配合,共同做好整改工作,全面规范政府举债融资行为,确保将《通知》各项要求贯彻落实到位。
江苏省财政厅要求,全面规范政府举债融资行为。 各设区市、 县(市)在做好政府融资担保清理整改工作的同时,要按照《通知》要求,对融资平台公司融资管理和政府与社会资本合作行为进行全面排查,凡不符合规定的,应立即采取措施进行整改。今后, 各地不得出现《通知》禁止的各类行为。

以下是江苏现代咨询专家对江苏省财政厅特急文件的点评。

1丁伯康博士点评
 
国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长、现代研究院院长丁伯康博士点评如下:
 
这个文件是在控制地方政府债务规模、坚决防范出现系统性金融风险和债务风险的背景下出台的。它向外界传递了一个信息,就是财政部对50号文的贯彻落实、稳步推进,表明了财政部和地方政府严控债务、严肃整改、严防风险和严格规范地开展政府举债融资活动的强硬态度,同时也体现出江苏省对规范地方政府举债融资行为、有效防范地方政府债务风险和积极响应上级文件精神,做到令行禁止、有错必纠、全面贯彻落实财政部50号文的积极态度。

2王蓬点评

江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部总经理、现代研究院高级研究员王蓬点评如下:
 
财预[2017] 50号文出台后,地方政府、平台公司以及各金融机构都在加班加点对一些违规融资和担保行为进行整改,甚至一些金融机构暂停了部分业务,等待后续文件的出台。5月31日,江苏省财政厅联合多个部门以“特急文件”形式转发了50号文,首个在省级层面提出补充意见,要求各地一并贯彻落实,同时整改工作必须在7月31日之前全部到位。文件明确两大信号,一是重在执行到位;二是明确责任主体。
一、重在执行到位。国发[2014]43号文和新《预算法》完成了未来政府性债务管理的顶层设计,之后陆续出台的财预[2015]225号和国办函[2016]88号,以及4月26号出台的财预[2017]50号文都是重在文件的执行落地。借用财政部的话,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”,昨天江苏省财政厅联合发布的文件,一方面是表明对前期暴露出的违规举债担保问题的处理态度,另一方面也是对规范政府性债务管理执行层面的补充强调,并着重指出这是“中央层面的重大决策”。
二、明确责任主体。文件明确“各设区市、县(市)人民政府是本次清理整顿的责任主体”,是对50号文提出各省债务管理小组负有“指导督促”责任的进一步明确,要求建立工作台账,全面记录准确反映整改工作情况,并要求在7月31日前整改到位,8月15日将整改工作报告报相关部门。
此外,在违规举债担保整改的高压态势下,地方政府普遍通过撤函、提前偿还违规债务等方面整改,甚至部分地方也出现了暂停融资等情况,由此带来的资金链紧张,是否会影响在建续建项目及新增项目资金来源,要看下步政策导向。

3张翔宇点评

江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部总监、现代研究院高级研究员张翔宇点评如下:

中央和省级政府的举措正在“加码”,为了贯彻落实财政部等六部委4月底下发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》精神,江苏省财政厅联合多个部门于31日下发“特急文件”,并附加提出了省级层面的“补充意见”。“特急文件”目标明确,就是要求各地政府加强地方债务问题的管理,明确责任主体,严防死守区域性体系性财政金融风险。
在严防死守的形势下,对部分不规范的融资方式,地方政府要收回政府承诺还款的文件,金融机构要将正在存续的项目融资提前偿还。今年融资工作一定会越发艰难,地方政府新增建设项目也会被极大压缩。我认为江苏省下发“特急文件”,并不是指江苏省地方债问题相较全国水平有多么严重,而为整顿省内政府与平台的违规融资问题和违规担保行为,把原本应该的责任落实到人,并要求各地政府在7月31日之前整改工作全部到位,8月15日之前将整改工作报告等报送省级政府性债务管理领导小组办公室。

4李启春点评

江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部市场副总监、现代研究院高级研究员李启春点评如下:
 
江苏省财政厅此次转发50号文,并特别提出了补充意见,“特急”强调了规范政府举债融资行为工作的重要性、紧迫性,“确保”明确了该项工作需要达到的工作目标和效果。如果说50号文是对贯彻执行43号文、新预算法设置了保护伞,那么江苏省财政厅此次发文则是对贯彻执行50号文下达了军令状。可见,江苏省在全面整顿清查违规举债、规范地方政府融资行为方面刻不容缓,这一方面侧面反映了江苏省在违规举债方面已受到高度重视,另一方面也侧面反映了国家严查地方政府违规举债问题的决心。
 
相关链接一
江苏省财政厅特急文件的发起缘由,是4月28日财政部下发给江苏省人民政府的一则问责函。




 
 
 
相关链接二
江苏省财政厅《 转发关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 》全文:
 



 
责任编辑:涂丹