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《现代智库周报》总第136期

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-10-31 23:41 访问量:
现代智库周报_总第136期
 

第136期《现代智库周报》导读

专家独见——
沈星:对餐厨PPP项目的发展建议
现代观点——
★薛丽丽 余秀娟:对餐厨垃圾行业引进PPP模式的进一步思考
★潘娟:城投公司发展旅游业的建议
行业信息——
(3则)
现代动态——

★中国PPP咨询论坛成立  江苏两家机构入选理事

★现代集团20周年献礼——“我为城投献一计”金点子征集大赛进行时


专家独见
 
沈星:对餐厨PPP项目的发展建议

沈星

 

作者简介:沈星,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司PPP事业部研究员,现代研究院研究员。
 
近年来,随着我国各大城市餐饮业的快速发展,餐厨废弃物产生量连年递增,截止到2016年底,全国范围内餐厨垃圾产生量在每年9700万吨左右,而目前国内餐厨垃圾的处理能力远远不能满足实际需要。尽管各地政府开始探索餐厨垃圾管理新模式,但存在着收益不稳定、市场集中度较低、市场重视程度不高、处理技术创新能力不足等突出问题。对此我们提出以下几点建议:
 
一是建立明确的盈利机制和补贴机制。目前餐厨垃圾处理运行补贴主要靠地方政府财政支出,各地差别很大,认识混乱,这会对市场的发展和项目的长期稳定运行造成影响。一方面,餐厨废弃物处理的特点是收运阶段难度大,成本高,没有收益,终端处理和产品生产阶段有经营收益,特别是废弃油脂生产生物柴油的收益较高。根据该项目特点,在进行项目回报机制设计时只对项目的餐厨废弃物收运进行补贴,项目终端产品生产不给予补贴。政府要求社会资本利用自身专业和技术优势进行创新和开发,提高产品质量,增加项目收益,用终端产品的利润弥补收运中的部分成本,落实PPP项目的物有所值,最终实现双方的共赢。另一方面,我们建议双方可采用“按月支付实际处理费用 按年结算补偿或超额处理费用”的结算方式,尽可能剔除小概率事件对于处理量和支付金额的影响。
 
二是培养社会资本的跨区域经营能力。由于餐厨垃圾处理行业具有区域性的特点,仅在所属地范围内的经营,会限制企业的进一步发展,在行业发展处于各企业“攻城拔寨”的阶段,餐厨垃圾处理企业的跨区域项目复制能力显得尤为重要。数据显示,在处于项目执行阶段的13家中标企业中,大部分为跨区域经营,可见跨区域经营的重要性。未来,拥有跨区域经营的企业拥有更广阔的前景。
 
三是市场发展空间巨大,社会资本应加快布局。我国餐厨PPP的发展才处于起步阶段,因此存在大量的市场机会,未来环卫市场将开始从大中城市向区县城市下沉,因此社会资本应聚焦中西部地区尤其是区县市场,尽快“跑马圈地”,做大市场份额。
 
四是大力发展新餐厨垃圾处理技术。按照《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,到2020年底,30%的城镇餐厨垃圾经分类收运后实现无害化处理和资源化利用。规划还提出,将继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设,根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素,统筹安排、科学布局,鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、土壤改良剂、饲料添加剂等。此外,政府应该引导和鼓励以技术为导向的环保企业进入餐厨废弃物处理领域,为处理工艺从传统垃圾处理工艺向新工艺(如机械预处理、微生物处理技术、厌氧消化工艺)的转变提供了源动力,从而有效地提高餐厨废弃物处理的无害化、减量化以及资源化程度。
 
 

 
 
 

现代观点

薛丽丽 余秀娟:对餐厨垃圾行业引进PPP模式的进一步思考

 

 

作者简介:薛丽丽,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司PPP事业部项目经理,现代研究院研究员;余秀娟,系系江苏现代资产投资管理顾问有限公司PPP事业部研究员,现代研究院研究员。
 
在餐厨垃圾行业引进PPP模式不仅缓解了政府的财政支出压力,撬动市场经济,还在一定程度上提高项目的运营效率。然而,就最近十年的PPP项目运行情况来看,餐厨垃圾处置的市场机制还可以从以下几方面完善:
 
一是明确项目特许经营定价的标准。由于国内餐厨垃圾处置项目成功案例较少,且缺乏有关技术和运行方面的实际数据和经验,特许经营定价成为政府最直接面对的难题。建议项目实施机构多方面了解餐厨垃圾处理运营情况和产品行情,并开展实地跟踪调研,对处理成本和项目运行成本进行细致的测算,对项目处置费补贴有明确的认识,从而确定特许经营定价原则。
 
二是充分利用风险共担原则降低经营风险。对于餐厨垃圾处理项目,是否能够收集到足够数量的餐厨垃圾存在很大不确定性,构成了项目公司的经营风险。对此,可以借鉴常州市在特许经营协议中设定试运营期价格补贴的做法,再根据实际情况进行价格调整,同时,政府做好前期可行性研究等工作,以降低项目公司未来的运营风险。
 
三是加强特许权的监管。目前我国普遍存在政府对授予垃圾处理服务垄断权的监管缺失或不到位问题,不利于保障公众利益。建议加大政府的监管力度,尤其是对垃圾处理项目从招标到实施运营这一系列过程的监督,督促项目公司长期的垃圾处理技术的发展和垃圾处理水平的提高。
 




潘娟:城投公司发展旅游业的建议

 

作者简介:潘娟,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司发展研究事业部规划师、研究员,现代研究院研究员。
 
一是加强旅游行业的纵深发展,间接提升城投公司的收益。旅游类企业的城投投入越来越多,旅游领域业务可以说是盈利性项目为主,城投公司可以参与旅游景区景点资源的开发、建设、经营,政府仍然是项目的所有权人,旅游景区的运营经营权和所有权逐渐分离,城投公司可以对景区资源开发进行监督,城投公司可以通过介入旅行社、酒店餐饮等外延项目进行投资,摆脱传统的唯一依靠景区门票收入的单一化收入来源,通过增量资源的有效投入来增加旅游业投入空间。国民经济发展带动旅游业的发展,目前不少城投公司专注于旅游板块,这在一定程度上也给地方城投公司带来了项目经营收益。同时,旅游项目的发展将会提升地方政府的信用级别。
 
二是国有企业改革进程的推进将促进城投公司业务的转型。现有旅游业上市企业基本都是国有企业,随着目前国资国企改革的进程的加快将会促进旅游相关企业整合优质资源,成立大型旅游控股集团,城投公司也应该抓住机遇,在对旅游业进行投资的同时可以通过资产证券化、并购基金等方式扩大旅游业的投资,实现自身业务的转型。全民热衷于旅游的时期,带动了关联产业的发展,部分城投公司可以将视线从基础设施投资转向为旅游业务的投资。
 
三是加强投融资体制改革,深入“旅游+”市场。旅游业长期内源资金不足,融资渠道单一成为旅游业发展的瓶颈,主要是政府投资、银行投资等,而外商资本投入较少,规划缺少全域概念等。随着旅游行业的需要越来越多,“旅游+文化”、“旅游+地产”、“旅游+金融”等新概念板块不断深入消费者群体中,城投公司可以通过PPP模式与社会资本合作,探索PPP+全域旅游的模式来发展,还有可以通过贴息、设立基金的形式,吸引更多社会资本投向旅游领域,扶持乡村旅游、景区旅游的发展,打造特色旅游生态环境。尽管旅游业可以作为支柱性产业,但是每个省份的具体情况有所差别,要因地制宜开发合适的旅游发展模式。PPP模式不仅在景区旅游资源的开发上,还可以运用于景区基础设施的建设运营上,但是要在具体运用过程中规定合理的回报机制,打造个性化旅游。
 

 
 
行业信息


2017/10/23
 

​国家发改委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院

10月23日,国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院法制办联合印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,明确不得强制要求设立分支机构、不得限制外地经营者参与本地投标。

 
 

国家发改委

从国家发改委获悉,根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号),自2017年9月22日起取消工程咨询单位资格认定行政许可事项。为加强工程咨询单位资格认定行政许可取消后的事中事后监管,做好相关工作衔接,日前,国家发改委发布公告,就相关事宜做出安排。
 
 
 

云南省财政厅

云南省财政厅计划3年筹集56亿元,全力支持特色小镇创建工作。全省将通过3年努力,力争到2019年,全省建成20个左右全国一流特色小镇、80个左右全省一流特色小镇,全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。云南省加快特色小镇发展的举措,值得参考借鉴。

 

 
 
现代动态
 
中国PPP咨询论坛成立  江苏两家机构入选理事

 

 
为寻求国家发展改革委等政府部门的支持和指导,共商中国PPP专业咨询服务事业健康发展大计,近日,中国国际工程咨询公司通过定向邀请和自愿申请等方式,邀请符合条件的工程咨询机构、PPP专业咨询服务单位、从事PPP咨询服务的律师事务所和会计师事务所及其他各类专业机构,倡议共同发起成立“中国PPP咨询机构论坛”。
 
经对提交申请表的各报名单位进行了资格甄别,共筛选产生180家咨询机构拟作为“中国PPP咨询机构论坛”共同发起单位,并投票推选产生了64家理事单位。江苏现代资产投资管理顾问有限公司(简称“江苏现代咨询”)凭着雄厚的实力、业界的声望成为64家理事单位之一,同时也是江苏省入选理事单位的两家单位之一。

 

现代集团20周年献礼——“我为城投献一计”金点子征集大赛进行时
 

我为城投献一计_金点子征集大赛

在恰逢中国现代集团喜迎20华诞之际,“我为城投献一计”金点子征集大赛活动于10月11日正式启动。你无需呕心沥血写长篇大论,只需300字以上,你的点子有创意可操作,能令城投行业抖三抖,一等奖5000元或属于你!
 
来来来,在线报名和提交金点子,方便快捷!有疑问,撩我哈!联系电话:025-86852621;手机/微信号:18260069300。
 
 


 
 
 

《现代智库周报》编辑部

 
 

主管:中国现代集团有限公司
主办:现代研究院
主  编:李    鑫

责任编辑:梁剑华
封面设计:涂 丹
联系电话:025-86852622

(内部信息  免费赠阅)