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《现代智库周报》总第135期

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-10-24 20:53 访问量:
现代智库周报_总第135期
 

第135期《现代智库周报》导读

专家独见——
★王蓬 李启春 朱定好:城投公司退出平台现象仍将持续  实质转型任重道远
现代观点——
★丁伯康博士:新政对城乡建设投融资带来四大冲击
★丁伯康博士:以融资和平台双轮驱动城市发展
★《PPP模式运作和典型案例分析》书摘:对克拉玛依厚博学院迁建工程PPP项目案例的评价
行业信息——
(6则)
现代动态——
★中国现代集团专家王蓬受邀赴无锡做平台公司转型专题讲座
★中国现代集团有限公司助力中国(连云港)城市家具交流研讨会圆满举行

专家独见
 
城投公司退出平台现象仍将持续  实质转型任重道远

王蓬、李启春、朱定好

 

近期不断有城投公司宣布退出平台,并引起社会的广泛关注。这本身说明城投公司是我国投融资体制改革和债务管理的焦点。然而,就当前这一现象的出现,对利益相关方而言都会带来忽大忽小的担忧。未来走势如何?如何规避风险?结合笔者多年来对城投公司的跟踪研究,认为有以下几点意见值得关注。

 

城投公司退出平台的现象仍将持续。随着当前政策监管的不断加码,地方政府的举债融资行为逐步规范,地方政府和城投公司的关系需要明确。这种形势下,逐步压缩或者限制了城投公司的发展空间。城投公司要想获得更多的融资支持来保证当地的项目建设任务,或者以社会资本身份参与PPP,必须要符合相关政策要求,否则,城投公司只能坐以待毙。在此背景下,无论是地方政府也好,还是城投公司也罢,城投公司宣布退出政府融资平台的现象今后一段时间内仍将持续。短期来看,可以理解成政策高压下的无奈之举;长期来看,这也是城投公司实现市场化转型的必由之路。所以,我们也不必做过多解读。

 

城投公司实质转型的任务仍将艰巨。自常德经建投宣布退出平台后,社会上对此行为持负面看法的居多。正是说明一个多年来承担政府融资和项目建设任务的政府融资平台,完成市场化转型远非想象的那么简单。更不是单纯通过一纸公告,就真正实现了不承担融资职能,就真正实现了市场化转型。在城投公司实际的转型工作中,遇到的困难和问题比想象的多。构建完善的法人治理结构、建立现代企业制度、打造多元化业务布局、利用市场化经营管理方式、引入职业经理人制度、产生持续稳定的现金流、依托企业信用融资等,是城投公司真正实现市场化转型的重要特征。在当前规范政府举债融资行为和严控系统性金融风险的形势下,城投公司要想进行实质意义上的转型,任重而道远。

 

城投公司真正退出平台需要顶层统筹。城投公司长期以来作为地方政府举债融资的重要抓手,如今被推上了生死存亡的关口。到底该不该退出平台?对城投公司自身而言,实属无奈。在笔者看来,在地方政府财权事权不匹配的情况下,在国家控制系统性金融风险和稳增长的双重压力下,这一现象很难得到根本性的解决。这就需要中央从顶层制度角度统筹考虑,短期内需要财政部、发改委、银监会、证监会等主管部门共同协商,在认定和要求城投公司退出平台的标准上步调一致;长期来看,需要国家进一步深化投融资体制改革来保障地方政府财权事权的对等,甚至涉及到转变经济增长方式。

 

 
 
 

现代观点

丁伯康博士:新政对城乡建设投融资带来四大冲击

丁伯康博士

 

50号文和87号文件的出台,对政府投资领域的主战场——城乡基础设施建设领域的冲击,很快波及到四个方面的影响。政策的持续影响力,将贯穿我国新型城镇化建设开展和政府投融资体制改革的全过程。新时期政府融资管控政策对城乡建设投融资的冲击,表现在对政府开展投融资活动城乡建设领域PPP项目当前年度城乡建设项目推进政府城建投融资平台公司业务和融资这四大方面的影响。从推进我国城乡建设可持续、健康发展的角度,如何建立适应社会主义市场经济要求、满足新型城镇化投融资体系建设需要,充分发挥地方政府国有资本和城市资源能力,推进政府投融资平台的发展转型,既是一个紧迫的问题也是一个重要的问题,需要引起各级政府部门和社会各界的广泛重视。




丁伯康博士:以融资和平台双轮驱动城市发展

 

从定位、发展、措施等三个角度理清平台公司的转型发展思路,即结合平台公司自身能力及政府资源禀赋,逐步向城市综合运营商国有资本投资运营主体转型,着力打造投资平台融资平台项目(业务)平台,通过平台间的协同运作,实现产融结合。平台公司转型重点主要在职能、业务和管理三方面,具体的转型方法可以依照中国现代集团研究出的“现代平台公司转型六步法”进行操作,即清查-整合-再造-培育-优化-构建
 
对于如何助力城市发展,一是要适应城市发展和变化,要坚决贯彻最新政策要求,把政府融资和企业融资区别开来,注意产业发展和城市发展的融合,重视产业投资和金融运作的结合。二是要找准方向,通过深入研究市场化融资方式,系统解决平台公司债务化解和发展资金问题,加速提高平台公司的融资能力,按照市场化和实体化的转型要求,打造坚强有力的国有资本运营和管理主体,通过混合所有制方式,改善治理结构和运营效率。三是要规范融资,丁博士指出,公益性项目要通过政府融资解决,准公益性项目可通过PPP模式解决,经营性项目则通过平台企业融资解决。




《PPP模式运作和典型案例分析》

对克拉玛依厚博学院迁建工程PPP项目案例的评价

PPP模式运作和典型案例分析

克拉玛依厚博学院迁建工程PPP项目是克拉玛依市第一个落地的PPP项目,对当地政府采用 PPP 模式进行运作具有一定的借鉴意义。
 
一是引入社会资本对学院后勤进行管理,提高运营效率。本项目采取 PPP 模式进行运作,一方面可以盘活前期已建一期存量资 产,缓解财政投资压力;另一方面能通过引进社会资本对学院后勤进行管 理,剥离学院的后勤管理工作,释放学院烦琐的后勤管理压力,使学院能更专注于学院自身的教学工作。
 
二是积累项目经验,培育PPP人才。本项目为克拉玛依市第一个落地的PPP项目,在本项目实施初期,克拉玛依市尚未有专门的人员对PPP的操作进行研究,所以本项目从项目筛选、项目识别推出、项目完成物有所值和财政承受能力论证、项目实施方案的编制,进入政府采购程序直至项目落地,都集聚了克拉玛依市财政局、城投公司、卫计委、国资部门、PPP中心、咨询机构等多个部门多次的共同探讨和论证。本项目的落地,既帮助了克拉玛依市PPP人才的锻炼和储备,也为克拉玛依市未来PPP项目的实施积累了必要的经验。
 
三是盘活存量资产,缓解财政压力。本项目通过“BOT + TOT”模式,一方面通过 BOT 模式缓解了政府近 期的财政支付压力,平滑了年度政府支出波动;另一方面通过TOT模式盘 活了政府一期已建存量资产投资,充分发挥了财政资金杠杆撬动作用,化解了政府性债务风险。


 
 
行业信息


2017/10/21
 

​国家发改委

2017年10月21日,国家发展改革委主任何立峰,副主任张勇、宁吉喆共同出席了党的十九大新闻中心记者招待会。在回答记者如何看待“当前投资增速较为疲软,不少市场主体反映民营企业投资的意愿不强”等现象时,张勇副主任提到,大中城市的大规模的基础设施建设得到了很好的发展,投资结构得到比较好的改善。但确实还存在很多问题,比如政府投资的有效性和精准性不高。民间投资的门槛还有障碍,包括PPP推行的模式当中,如何进一步怎么把它更加便利,同时还有深化投融资体制改革的问题都需要进一步加力。

2017/10/22
 

国资委办公厅

最近一份国资委办公厅下发《关于加强中央企业 PPP 业务财务风险管控的通知》(征求意见稿)在圈内流传,该通知明确提到央企要审慎开展PPP业务,明确自身 PPP 业务财务承受能力的上限,对PPP业务实行总量控制。
 
2017/09/29
 

湖北省住建厅

2017年9月29日,湖北省住房和城乡建设厅(以下简称住建厅)发布了《关于切实做好全省住建领域政府与社会资本合作(PPP)有关工作的通知》,明确了住建领域政府与社会资本合作的范围和实施模式,大致区分为十个大的适用范围,并明确了按照城乡市政公用领域项目的经营特性及向使用者收费的可行性,实施不同的PPP模式。
 

2017/10/14
 

江苏省财政厅

2017年10月14日,江苏省财政厅出台《关于2017年度第三批政府和社会资本合作(PPP)项目入库的通知》,确定了25个项目,总投资350.72亿元作为江苏省2017年度第三批PPP入库项目。

2017/10/19
 

机构间私募产品报价与服务系统、上海证券交易所、深圳证券交易所

2017年10月19日,机构间私募产品报价与服务系统(下称“报价系统”)、上海证券交易所、深圳证券交易所同步发布实施政府和社会资本合作(PPP)项目资产支持证券的挂牌条件确认指南和信息披露指南,对PPP项目收益权、PPP项目资产、PPP项目公司股权等三类基础资产的合格标准、发行环节信息披露要求、存续期间信息披露要求等做出了详细规定。

2017/10/22
 

江苏省财政厅

近日,江苏省财政厅出台《关于建立PPP项目财政支出责任台账的通知》,要求各地要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束,当PPP项目财政支出责任达到当年一般预算支出10%时,一律不得安排(申报)新的由政府付费的PPP项目;省财政厅将建立PPP项目财政支出责任统计监测体系,对接近或超出10%“红线”的地区进行风险预警。

 
现代动态
 
中国现代集团专家王蓬受邀赴无锡做平台公司转型专题讲座


王蓬

 
2017年10月20日,宁波银行无锡分行于在无锡举办“把握市场,共赢未来——新形势下政府投融资平台业务发展论坛”。中国现代集团管理咨询事业部总经理王蓬受邀做了“新政梳理及平台公司转型路径分析”的报告。来自无锡市各区县财政局和城投公司相关领导共100余人参加了此次论坛。

 

中国现代集团有限公司助力中国(连云港)城市家具交流研讨会圆满举行
 

中国现代集团有限公司助力中国(连云港)城市家具交流研讨会圆满举行

2017年10月12日,由连云港市城建控股集团有限公司连云港市交通控股集团有限公司中国土木工程学会城市公共交通分会中国现代集团有限公司联合举办的中国(连云港)城市家具交流研讨会在连云港海州湾会议中心盛大召开。来自全国城市家具设计施工类企业、城建和交通行业等约百余家企业的300余名代表相聚一堂。其中中国城投网首席经济学家、中国现代集团总裁丁伯康博士出席会议并致辞,并在本次研讨会上发表了题为《规范政府融资推动平台转型助力城市发展》的专题演讲。
 
 


 
 
 

《现代智库周报》编辑部

 
 

主管:中国现代集团有限公司
主办:现代研究院
主  编:李    鑫

责任编辑:梁剑华
封面设计:涂 丹
联系电话:025-86852622

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