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《现代智库周报》总第133期

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-10-09 22:57 访问量:
现代智库周报_总第133期
 

第133期《现代智库周报》导读

独家头条——
丁伯康博士:客观、理性、规范和稳健将成推进PPP发展共识
现代观点——
★丁伯康博士:PPP并不能化解政府债务
行业信息——
(4则)
现代动态——
★44名顶级专家入选《中国PPP发展生态环境研究》招募活动
★《PPP模式运作和典型案例分析》新书发布会在京举办

独家头条
 
丁伯康博士:客观、理性、规范和稳健将成推进PPP发展共识

丁伯康博士介绍

 

2017年9月27日下午,《PPP模式运作和典型案例分析》新书发布会在经济日报出版社大楼圆满举行。国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团总裁丁伯康博士,在发布会上做了题为《中国PPP发展的未来走向》的专题报告。他表示,随着我国PPP不断深入推进,客观、理性、规范和稳健,将逐步成为社会各界参与和推进PPP发展的共识。

 

丁伯康博士认为,所谓客观,就是人们对PPP模式的作用与价值判断,在认识上更加具体也更加客观了;对出现的问题和不足,开始坦然面对;对PPP的本质内涵趋于认同,神化和泛化PPP的现象得到了遏制。二是理性,是指各级政府部门和相关机构人员,在PPP立法,在政策制定与出台、实际操作问题处理等方面,都开始从全局和顶层的角度思考和解决;处理问题和解决问题的思维和做法,也更加理性和谨慎。三是规范,就是规范地方政府融资行为,特别是近期财政部50号文、87号文等政策下发以后,在规范地方政府举债和平台融资、促进融资平台转型以及规范政府购买服务等多方面,都对地方政府融资和PPP项目的规范运作,提出了新的要求。从严格控制地方政府债务风险的角度和规范推进PPP项目落地的角度,也加强了监管和制度约束。四是稳健。这也是在PPP四年快速发展的过程中,通过不断的探索和实践得到的结论。特别是对于PPP的相关利益方而言,无论政府方、社会资本还是各类中介服务机构,也越来越清楚地认识到,如果没有一个健康良好的PPP发展生态环境和一个真正能实现物有所值和利益共享、风险共担的项目合作机制,就很难避免出现以“赌”的心态和以融资为目的的投机心理,把PPP模式搞偏、搞变味,最终推向歧路,也也很难实现中国PPP模式发展的行稳致远。因此,要真正做到稳健推进PPP,当前迫切需要解决的主要问题是减量、减速和降温减量,就是对实施PPP项目的总投资规模要减少,要在各地的地方财政可承受范围内实施;减速,就是对各种类型的PPP项目,要精心选择、精心操作,避免急于求成,其推进速度和落地速度都需要减下来;降温,就是要使得公众舆论的关注程度和社会机构的参与热度都要降下来,以避免不必要的社会资源和行政资源的浪费。

 

他最后强调,要客观、理性、规范和稳健地推进PPP在中国基础设施和公共服务领域的发展,最根本的还是要回归初心,更加重视学习和了解PPP模式的深刻内涵。这本改革出炉的《PPP模式运作和典型案例分析》一书,就是希望使更多的人们能从具体案例和实务操作的研究、分析中,找到认识问题和解决问题的答案。

 
 

现代观点

丁伯康博士:PPP并不能化解政府债务

丁伯康

 

2017年9月23日,由中央财经大学主办、中央财经大学政信研究院承办“2017中国PPP投资论坛”在中央财经大学学术会堂圆满落幕。来自全国各地的政府代表、专家学者、企业高管、媒体朋友及社会有识之士700余人欢聚一堂,共话这场PPP发展盛宴。其中,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团总裁丁伯康博士受邀出席会议,在参与专家对话环节中亮出三大观点:PPP并不能化解政府债务;PPP是地方政府发债之外的又一重要融资渠道,需规范实施;实现PPP项目资产证券化大发展,需要资产真实出售。

 

一是PPP并不能化解政府债务。丁伯康博士表示,PPP模式从根本上讲,还是一种项目融资管理机制。其根本作用是通过政府和社会资本合作,提高政府投资项目资金使用效率和项目管理效率,降低运营成本,提高服务水平。目前地方政府采用PPP模式的出发点,还是解决项目投资问题。这实际上是变相增加了地方政府的债务,而不是化解了政府债务。另一方面,政府把PPP项目授权给社会资本投资和运营,从当期来看,政府是不用偿债或承担更多的支付责任了。但从长期看,并没有对存量债务有根本涉及。除非地方政府把优质存量项目进行了转让,用回收的资金偿还了债务,才可以说起到了化解政府债务的作用。而目前基本不是,政府也没有减少当期应当支付的债务或成本。退一万步说,即使通过PPP使项目的运营管理效率提高了,减少了部分政府的支付成本,这对地方政府债务化解的影响,也是微乎其微。因此,PPP模式并不能从根本上化解政府的债务,只能起到短期缓解政府偿债压力的作用。

 

二是PPP是地方政府发债之外的又一重要融资渠道,需规范实施。在谈到政府既面临很大的偿债压力、又需大量资金搞基本建设这对矛盾如何解决时,丁伯康博士指出,目前经济增速放缓、房地产市场降温、政府税收锐减,加上近期国家一系列有关规范政府举债融资行为的文件下发,对地方政府和融资平台公司而言,政府在融资方面确实受到了严格的限制。PPP模式自然成为地方政府解决当前融资问题的一个重要渠道,尤其在地方举债纳入预算管理以及政府融资平台公司融资与政府相对隔离后,规范政府融资,包括不能通过政府兜底、承诺固定回报和回购股权等方式,直接和变相地为政府项目和政府融资平台融资提供信用支持和担保等,这也直接影响了不少政府项目的融资和PPP项目的推进。因此,地方政府必须按照国家相关的法律法规和制度要求,规范、有序的把本地区的PPP项目选择好、运作好。也只有规范实施好PPP项目,才能真正把这个除发行地方政府债券以外的又一重要的融资渠渠利用好。

 

三是实现PPP项目资产证券化大发展,需要资产真实出售。在谈到如何利用资产证券化(ABS)产品为政府融资提供服务时,丁伯康博士表示,从中国现代集团2006年成功协助南京城建集团发行我国首例污水处理费支持的资产证券化产品,迄今已有十一年了。从我们的经验和现实操作角度来看,中国资产证券化要实现大的发展,特别是PPP项目资产证券化要实现大的发展,资产的真实出售是个很大的障碍。目前在具体的会计处理上,基础资产要真实出售所带来的财务和税收方面的影响,并没有彻底解决。各方当事人虽然在合同中明确表示交易性质为资产(债权)销售且与该资产(债权)相关的所有权益和风险全部按照公平的市场价格转让给受让人,但是在实际上做不到。要实现证券化资产与原始权益人之间的破产隔离,条件也不成熟,因此只能采取以“真实出售”之名,而行担保之实,并没有把某项财产权进行真实的转让。这对PPP项目资产证券化而言,利益相关方情况更加复杂,各方诉求差异很大。要实现PPP项目资产证券化的大发展,难度更大。因此,需要加快对法律、财务、税收方面的完善,确保实现资产的真实出售。






 
 
行业信息


2017/09/19
 

​国家发改委

2017年9月19日,国家发展改革委出台《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》(发改价格〔2017〕1684号),鼓励社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与清洁供暖项目投资建设运营,多渠道解决项目融资问题,降低融资成本。进一步放开供暖市场准入,大力支持有实力、有信誉的民营企业进入清洁供暖领域,不断挖掘具有发展前景、经济性良好的新型清洁供暖技术。

2017/09/20
 

财政部

2017年9月20日,财政部发布《地方预算执行动态监控工作督导考核办法》,旨在督导地方加快推进预算执行动态监控工作,实现2018年建成地方预算执行动态监控体系的目标。
 
2017/09/22
 

国务院

2017年9月22日,国务院出台《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号),其中正式取消工程咨询单位资格认定。
 

2017/09/26
 

国家发改委

2017年9月26日,国家发展改革委召开进一步激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展全国电视电话会议。张勇副主任出席会议并表示:规范有序推进PPP,鼓励民间资本参与;多向民营企业推介前期工作成熟、基本具备开工条件的PPP项目;积极运用PPP模式盘活存量资产,形成投资良性循环;科学制定PPP项目规划,合理确定PPP项目总体规模;坚持科学决策,不该上的项目坚决不上。

 
 
现代动态
 
44名顶级专家入选《中国PPP发展生态环境研究》招募活动

 

自2017年8月31日,中国现代集团现代研究院向社会公开招募《中国PPP发展生态环境研究》指导专家以来,在我国PPP业界引起了广泛的关注和强烈反响。截至9月20日,共收到来自不同地区、不同行业的PPP专家申请近百名。参与报名的专家学者,大部分来自与PPP紧密相关的各行各业,包括政府部门、高等院校、研究院所、建设单位、咨询机构、金融投资机构、律所和会计师事务所等,并且大部分专家具有在PPP领域丰富的从业经验。尤其是入选的专家,90%以上为国家发改委和财政部PPP专家库的入库专家,还有为数不少发改委和财政部PPP专家库的“双库专家”。经过该项活动组织委员会的认真审核和严格筛选,共计有44名指导专家成功入选。下一步,现代研究院将根据不同专家的学术背景、工作经历、PPP业务专长、PPP领域相关成就等因素,对入选的专家们进行分工,包括参与部分内容的研究和写作以及为报告的修改提供指导意见等。
 
参与报名的专家纷纷表示,这次《中国PPP发展生态环境研究》公开招募指导专家本身,就是一项十分有意义的工作。它的价值在于,呼唤社会各界关注和重视中国PPP发展的生态环境建设问题,助力中国PPP模式行稳致远。
 
 
 

《PPP模式运作和典型案例分析》新书发布会在京举办
 


《PPP模式运用和典型案例分析》在京发布 丁伯康提出PPP发展客观理性规范稳健将成共识

2017年9月27日下午,一场别开生面的《PPP模式运作和典型案例分析》新书发布会在经济日报出版社大楼圆满举行。发布会主办方经济日报出版社副社长段英、财经编辑部主任肖小琴及相关编辑和发行人员,新书创作团队江苏现代资产投资管理顾问有限公司专家代表等出席了发布会。发布会由经济日报出版社财经编辑部主任肖小琴主持。经济日报出版社副社长段英、中国现代集团总裁丁伯康博士,为新书的正式出版和发行揭幕。随后丁伯康博士做了题为《中国PPP发展的未来走向》的专题报告。
 
 


 
 
 

《现代智库周报》编辑部

 
 

主管:中国现代集团有限公司
主办:现代研究院
主  编:丁伯康

责任编辑:梁剑华
封面设计:涂 丹
联系电话:025-86852622

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