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《现代智库周报》总第129期

文章来源:中国现代集团作者:现代研究院
时间:2017-09-05 22:11 访问量:
现代智库周报_总第128期
 

第129期《现代智库周报》导读

独家头条——
王蓬:斩断政府信用后平台公司的市场化转型之“术” 
现代观点——
李娜:解析存量项目PPP运作关键问题
行业信息——
(5则)
现代动态——
★丁伯康博士受聘为荆州市政府决策咨询委员会委员
★丁伯康博士等受邀为耒阳市做政府投融资专题培训
★《中国PPP发展生态环境研究报告》专家招募活动启动

独家头条
 
王蓬:斩断政府信用后平台公司的市场化转型之“术”

王蓬

王蓬

王蓬
资深政府投融资平台运营管理专家
中国现代集团管理咨询事业部合伙人、总经理
现代研究院高级研究员

斩断政府信用后,平台公司的市场化转型之“术”如下:

 

一是明确项目投融资机制,履职城镇化建设。对于由财政统筹安排资金的,平台可代为代建单位获取代建费;对于公益性以及对运营能力要求较高的项目,采用PPP运作模式,平台公司多角色参与;对于不宜采用PPP的项目,平台公司应作为业主单位,通过市场化方式筹措资金,但需建立合理的平衡运作机制;对于经营性项目,由平台公司自主经营、自负盈亏;对于棚户区改造、易地扶贫搬迁、土地征拆服务(不含工程类)等项目,由平台公司通过政府购买服务方式落实;对于适合通过专项债券解决资金问题的项目,由政府统筹实施,平台积极参与。

 

二是合理有效化解存量债务,为市场化转型减负。对已确认为一类债务的平台负债,应加快、足额推进债务置换。对目前由平台公司承担且无法进行债务置换的政府性债务进行清理甄别,核算到项目,明确偿债责任主体及偿债来源。

 

三是结合投融资体制改革方向,找准新的职能定位。平台公司亟需围绕原有职能,建立市场化结算机制,并在地方产业投资、经营城市、国有资产盘活经营等方面争取事权,丰富职能定位,以市场化的方式继续“履职”地方政府,打造自身造血机制。

 

四是结合国资国企改革要求,转变运作模式。在转型期,平台公司应着力构建集团性企业,按照“分层运作、分业管理、分类经营”的理念,母公司围绕资本运作不断做强、子公司围绕专业能力不断做专做精,充分发挥集团性企业在战略统筹和协同运作方面的优势。

 

五是围绕核心主业,拓展产业链,实现多元化布局。平台公司应未雨绸缪,在保证基本城市建设需要的基础上,逐步向经营城市发展,适时积极拓展产业类和金融类业务,由服务城市建设向经营城市、带动地方产业升级转型。

 

六是优化组织管理体系,有效承接转型目标体系。为了确保市场化转型能落到实处,平台公司需从法人治理、组织架构、集团管控等方面进行适应性调整,由任务导向转变为经营导向,同时强化执行力和执行水平。

 

七是转变用人机制,激活公司人力资源。在转型期,平台公司在做好人力资源规划的同时,应围绕招聘、培训、考核、激励等四大模块进行系统性设计。在招聘培训方面,坚持引人引智结合、内外招聘结合,逐步解决人员身份问题,组建一支既熟悉政府生态、又精通企业运作的稳定团队。在考核激励方面,引入价值付薪理念,建立一套对内公平性、对外竞争性的动态薪酬体系,充分发挥薪酬在战略落地中的引导性,提升员工市场竞争意识,最大限度激活企业人力资源。

 

现代观点

李娜:解析存量项目PPP运作关键问题

李娜

一般具体项目运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定,存量项目常见的运作方式为转让-运营-移交(TOT)。

 

存量项目PPP运作关键问题,有TOT转让途径、存量资产转让程序问题、员工安置问题和存量资产定价问题、存量项目资产证券化等。

 

运用PPP模式盘活存量资产,对我国PPP模式持续健康发展具有重要意义:一是有利于更好地吸引民间资本进入基础设施领域,增加民营企业投资机会;二是有利于吸引具有较强运营能力的社会资本,提高基础设施运营效率;三是有利于拓宽基础设施建设资金来源,减轻地方政府债务负担;四是有利于规范PPP运作,降低项目融资成本。

(来源——《存量项目PPP运作的重点解析》)


 
 
行业信息


2017/08/29
 

​财政部

2017年8月29日,财政部部长肖捷在向全国人大常会所做的报告中,提出“督促地方落实主体责任,加大问责追责和查处力度,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任”。这应该是全国金融工作会议首次对最高领导人的这一要求做公开回应。

2017/08/29
 

发改委

2017年8月29日,国家发展和改革委员会主任何立峰在向全国人大作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。何立峰在回顾上半年的工作时提到,重点领域和关键环节改革取得新突破,其中包括政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化产品成功推出。谈到下半年工作时,他提到,对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目,通过PPP方式向社会资本转让项目资产所有权和经营权,转让收益政府再用于精准补短板项目。同时,也提到积极稳妥化解累积的地方政府债务风险。

2017/08/29
 

住建部

住建部近日公布了第二批全国特色小镇名单,认定北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇,这无疑将特色小镇建设再次推向一个新高度。

2017/08/21
 

国土资源部、住建部

2017年8月21日,国土资源部、住房城乡建设部出台了《关于印发〈利用集体建设用地建设租赁住房试点方案〉的通知》,确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

 
2017/08/29
 

发改委

近日,国家发改委修改招投标法及实施条例向社会公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2017年9月20日前,登陆国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“意见征求”专栏,进入“《招标投标法》《招标投标法实施条例》修改公开征求意见”栏目,对征求意见稿提出意见建议。


 
现代动态
 
丁伯康博士受聘为荆州市政府决策咨询委员会委员


荆州市崔永辉市长给丁伯康博士颁发聘书

2017年8月30日,“推动荆州城市发展转型座谈交流会”在荆州万达嘉华酒店召开。应荆州市政府邀请,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康博士,携公司PPP事业部、管理咨询事业部、发展研究事业部负责人参加了此次会议,会上与荆州市市委副书记、市长崔永辉等相关领导就荆州城市转型发展与ppp具体项目开展等问题进行了深入交流。会议期间,丁伯康博士接受荆州市政府聘请,正式受聘为荆州市政府决策咨询委员会委员。

丁伯康博士等受邀为耒阳市做政府投融资专题培训


耒阳市市委书记罗琼主持培训

2017年8月31日,受湖南省耒阳市市委书记罗琼、市长李向阳的邀请,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国现代集团总裁丁伯康博士带领团队赴蔡伦故里——耒阳市进行“政府投融资转型、PPP理论基础及运作模式”培训。


《中国PPP发展生态环境研究报告》专家招募活动启动


《中国PPP发展生态环境研究报告》招募专家宣言

为庆贺中国现代集团成立20周年,在2017年8月31日——现代集团20岁生日倒数第100天,中国现代集团宣布,面向全国国家发改委和财政部入库的PPP专家们发出招募邀请:采用定向邀请和自愿申请后确认两种方式,招募一批参与该报告的内容写作和专项研究的专家。(点击此处跳转至原文,了解专家招募和索取邀请登记表详情)
 



 
 
 

《现代智库周报》编辑部

 
 

主管:中国现代集团有限公司
主办:现代研究院
主  编:丁伯康

责任编辑:梁剑华
封面设计:涂 丹
联系电话:025-86852622

(内部信息  免费赠阅)