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《现代智库周报》总第128期

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-08-29 17:48 访问量:
现代智库周报_总第128期
 

第128期《现代智库周报》导读

独家头条——
丁伯康博士:推动政府投融资体系变革,实现“6V”突破 
现代观点——
丁伯康博士:从成都路桥PPP项目违约看当前PPP的热与冷
沈星:力推农业领域PPP模式,建立有效PPP收益补偿机制,设立农业PPP发展基金和担保基金
祝峰磊 饶卓:需重视项目用地、项目考核机制、超额收益分配等田园综合体项目采用PPP模式关键问题
行业信息——
(两则)
现代动态——
金融助力政府融资和平台转型论坛圆满落幕
江苏现代助力莆田市本级首个PPP项目成功落地
财政部10大水务PPP示范项目出炉 江苏现代咨询服务项目占一席

独家头条
 
丁伯康博士:推动政府投融资体系变革,实现“6V”突破

丁伯康

丁伯康博士

丁伯康
国家发改委和财政部PPP专家库双库专家
住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任
中国城投网首席经济学家
中国现代集团总裁兼江苏现代咨询董事长
现代研究院院长

2017年8月26日,“基金• ABS• PPP助力政府融资和平台转型研讨会”在南京隆重举行。在论坛上,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家丁伯康博士作了题为《PPP助力政府融资和平台公司转型》的演讲。丁博士一如既往地展示了其在城市投融资和PPP领域丰富的实战经验和深厚理论功底。他结合近二十年城市投融资行业的发展实际,和参会嘉宾交流了PPP助力政府融资和平台转型的五大问题:

 

一是PPP政策与认知有助于平台明确转型方向。2014年以来有关部委和各地方纷纷成立PPP实施机构,发布文件推动PPP,财政部和发改委各建立项目库,再加上各种培训渠道宣传推介,所以,地方政府、金融机构、社会资本的认知水平和操作能力得到了提升,这营造了平台公司参与PPP的良好氛围。PPP确实是政府投融资体制改革的一种主要形式,是充分发挥市场配置资源的需要,是平台培育新兴产业投资的机会。

 

二是PPP制度与立法问题为平台规范融资创造了条件。平台公司运作需规范的法制环境,而目前我国PPP制度顶层设计不完善,立法不健全,社会资本权益保障制度缺失;本该引入社会资本尤其是民资的PPP模式,如今是近亲繁殖、央企唱戏。不是立法阻碍了PPP发展,而是生态环境出问题了。成都路桥PPP项目违约只是冰山一角,后续在建和建成以后的问题和矛盾仍然存在因此,修改现有法律问题,解决现有法律冲突和设计操作中不规范问题是当务之急。而立法需要时间,也要慎重缓行。

 

三是当前PPP自我修正问题需重视。在中国式PPP项目中,真正私营资本参与大型基础设施PPP项目的比例不足20%,因我们强调政府与国有企业合作、政府与其所属平台公司合作,对平台公司而言PPP是机会;央企及地方大型国企通过PPP模式参与到大型基础设施项目,迅速形成垄断,使得中国式PPP模式不是撬动而是阻碍了民间投资,而民资希望和平台公司搞合作从PPP长期健康发展来看,需要减速减量,重新调整推进思路,包括完善和修订规则;抢抓PPP机遇参与进去,是平台公司实现转型的有利方式。

 

四是PPP的三层面优化有利于解决政府融资问题。一是政府层面重视项目前期,规范社会资本选择。这有利于避免不必要和低效率融资(成都路桥的案例)。二是股东层面重点向民营资本开放,首选投资运营商,鼓励平台公司参与。这有利于降低综合运营成本,避免后期再次采购社会资本。三是PPP项目公司层面完善激励约束机制,落实税收优惠,激励风险防范机制,鼓励政府平台参与,也分一杯政策的羹。丁博士强调,若只是具体操作中或技术层面上出现问题,是可以理解的,但是从本质上、结果上有了问题,就需要在整体运作思路和方式上拨乱反正了,而现在各层面的问题还是比较明显的。因此地方政府和平台公司,一定要积极应对和推动政府融资的体系变革。

 

五是充分认识政府投融资和平台公司转型的重要性和复杂性。在体量、门类、速度、真实性、价值和变化六个方面实现“6V”突破。第一,Volumes(体量)。突破部门利益的落后思维,加大整合国有资产和城市资源力度,可使用“现代六步法”进行操作。第二,Variety(门类)。突破只代政府融资的局限思维,开展多行业、多门类的投资经营;分准经营性项目、新建项目和存量项目进行融资包括采用差别化的融资、建设方式,拓展经营。三, Velocity(速度)。突破左顾右盼因循守旧的惯性思维;转型要速度,要加快,快就意味着还有资源可抢,要加快从传统融资的思维中解放出来。四,Veracity(真实性)。突破避实就虚投机取巧的错误思维;注入资产要实,做PPP项目要实,合法合规融资要实。五,Value(价值)。突破只讲投资不讲回报的直线思维;变规模导向为价值导向;多整合有现金流、可经营的资产,不断提高平台公司的经济效益和资产价值。六,Variation(变化)。突破一蹴而就、一成不变的惯性思维;不断提升政府融资能力和推进平台转型都是一个过程,这需不断积累、动态调整。

 

现代观点

丁伯康博士:从成都路桥PPP项目违约看当前PPP的热与冷

丁伯康

情况真的如公告和后来媒体所报道的那样,是因遭遇项目融资困难而终止项目么?笔者认为根本不是那么简单,其影响因素可能比融资困难要复杂得多。在目前不少PPP项目虽然签了约却开不了工的情况下,分析个中原因也是非常必要的:一是受社会资本方认知的影响,二是受PPP项目前期手续的影响,三是受项目预期获利的影响,四是受当今市场上普遍存在的假PPP和伪PPP项目的影响。

 

因此,笔者认为,在分析、解决当前PPP项目落地率低和部分PPP项目开工难问题时,我们绝对不能错误地理解是这些PPP项目无法完成融资的问题,更不是要归结于政府、社会资本方或者中介服务机构的任何一方的责任问题。问题的关键在于,无论PPP发展的热与冷,我们是否能够坚持按照推广和运用PPP模式的规范要求,树立起做真的PPP和真做PPP的理念。只要我们的理念正确,中国的PPP就一定会健康、持续地发展下去。



 

沈星:力推农业领域PPP模式,建立有效PPP收益补偿机制,设立农业PPP发展基金和担保基金

沈星

为大力加快我国农业领域PPP发展步伐和公共项目及公共产品投融资体制改革,为此提出如下建议:

 

一是建立有效的PPP收益补偿机制。随着我国农业相关政策红利不断加码,农业领域PPP项目的高速增长势必很快到来。农民的主要资源是土地承包权,开展农业PPP项目必会涉及农民利益。为此,在回报机制设定上,要保证社会资本方合理挖掘其盈利点和建立有效的收益补偿机制。对于经营性PPP项目,鼓励农民专业合作社等新型农业经营主体参与其中,通过股权合作、订单带动、利润返还等模式,让农民分享PPP项目的收益,提升农民的生活质量。

 

二是加强PPP项目用地保障。鉴于农村土地性质的特殊性,各地农业部门、财政部门要积极协调相关土地部门制定针对措施。在保障耕地占补平衡的基础上,一方面要做好农村土地征收及补偿工作,另一方面要在地方土地使用中长期规划中全面考虑农业PPP项目建设需求,并给予优先倾斜,为项目用地提供有效保障。

 

三是设立农业PPP发展基金。积极鼓励各地方政府设立农业PPP发展基金,基金以服务“三农”为前提,综合运用多种金融工具,引导社会资金进入农村,带动一个产业、一个行业的发展,推动一个区域、一个领域农业经济的繁荣,充分发挥基金的辐射效应、引领作用和带动功能。基金可通过投资于不同农业子行业的龙头企业,直接增强信贷资金、民间资本对于相关农业子行业及农业企业的信心,而这信心的重要来源之一即是基金背后的财政出资。通过对基金出资,政府将部分公信力赋予了基金,在基金完成投资后,被投资企业可以争取到更大额度的银行授信或吸引到更多的投资资金,这将有效带动信贷资金及社会资本进入农业产业。

 

四是积极设立PPP农业项目担保基金。由于农业项目周期长、投资回收慢,引进中长期资本需要有充分保障以满足PPP项目的资金回收和偿付需求。为更好地调动银行贷款的积极性,建议地方政府尝试设立PPP农业项目担保基金,在农业领域开展PPP项目的时候,对因地方政府失信行为而给银行造成不良贷款带来的投资损失,可由基金给予相应的补偿。此举将促进社会资本更有信心地投入资金到我国农业PPP项目中去。

 

五是加大对基层政府的培训力度。地方政府应该促使基层政府各涉农相关部门认识PPP模式,积极参与到农业PPP项目发起,提升农业PPP项目规模与广度。鉴于此,有必要实施PPP模式下乡村,应鼓励有社会责任感的PPP咨询企业,开展PPP公益服务,通过公开课、项目案例讲解、书籍与视频资料赠送等形式,提高社会资本、PPP项目利益相关方、基层政府涉农人员的积极性,从而增强对PPP模式的运用能力。


 

祝峰磊 饶卓:需重视项目用地、项目考核机制、超额收益分配等田园综合体项目采用PPP模式关键问题

祝峰磊  饶卓

一是项目用地。为了配合田园综合体整体开发,在不违背相关政策法规的前提下,政府方可通过土地指标调整将田园综合体规划范围内的建设用地集中后,进行土地整理以供项目公司使用,项目公司将取得的建设用地用于民宿、酒店等旅游用地产开发。

 

二是项目考核机制。为保障项目能顺利开展实施,在项目经营前期,可采取政府可行性缺口补助的付费模式。另外,有必要针对项目公司的经营情况设置相应的考核机制,政府可行性缺口补助与考核结果挂钩,针对当年的考核结果,政府可削减或取消当年的可行性缺口补助。田园综合体的经营收入来源主要为旅游观光等,其经营状况与所在地的经济发展水平息息相关,因此绩效考核也应当考虑当地经济发展状况。

 

三是超额收益分配。为防止项目公司谋取暴利,在项目运作中设立超额收益分成机制,具体指标可以通过净资产收益率等指标进行量化考核,同时加强政府审计以保证项目分成机制的合理实现。在项目方案设计中,可以参考当地的经济发展现状和前景预估,对项目公司的经营成本和经营收入进行合理估计,同时结合项目总体的投资情况等综合确定项目分成触发条件和分成比例。具体而言,结合项目总体的投资情况和类似项目的收益情况,对项目公司的净资产收益率设定限值,当项目公司的净资产收益率在限值范围内时,政府不参与分成;当项目公司净资产收益率超过预设限值时,对超过部分,项目公司应当与政府按照一定的比例进行分成。分成机制的实施,既保证了项目公司能够获得合理的投资回报,同时也防止了项目公司获取暴利且不影响项目公司经营的积极性。





 
 
行业信息


2017/08/23
 

​湖南宁乡

2017年8月23日,《华夏时报》以《湖南地方政府一纸宣布所有融资担保函承诺函作废》为题,对湖南宁乡简单粗暴地宣布2015年来所有出具给金融机构的融资担保函、承诺函全部作废,事件引起舆论的广泛关注,并引起湖南宁乡方面的重视。8月24日上午,事情出现峰回路转,宁乡县人民政府叫停涉融资担保函的不当声明,并决定立即“收回此函”。

2017/08/01
 

发改委等七部门

2017年8月1日,发改委等七部门出台《关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知》(发改农经﹝2017﹞1451号),将创建300个国家农村产业融合发展示范园。


 
现代动态
 
金融助力政府融资和平台转型论坛圆满落幕


2017年8月26日,“基金• ABS• PPP助力政府融资和平台转型研讨会”在南京隆重召开。会议由中国城市投融资论坛、中国PPP投资论坛组委会、中国城投网、中国现代集团有限公司主办,由江苏现代资产投资管理顾问有限公司承办,由株洲城发集团湖南国信财富控股集团有限公司协办。中国城投网会员及来自全国不同地区地方政府部门、平台公司等负责人上百人济济一堂,共商良策。本次研讨会紧扣热点,内容丰富,精彩纷呈。
 
国家发改委投资研究所体制政策室主任兼研究员吴亚平博士、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任丁伯康博士等七位身怀技艺的业内大伽和一线实务操作专家,把脉行业现状,不吝倾囊授真知,令学员受益良多,满载而归。(梁剑华)



江苏现代助力莆田市本级首个PPP项目成功落地


江苏现代助力莆田市本级首个PPP项目成功落地

2017年8月18日,莆田市餐厨垃圾处置场PPP项目成功落地,在莆田市城市管理行政执法局正式举行签约仪式。本项目由江苏现代咨询提供PPP全流程咨询服务,属莆田市本级首个正式启动的PPP项目,备受各部门重视。据悉,本项目实施过程严谨,前后举行两次省外调研考察和一次市场测试会,所有方案均经专家评审会和专设领导小组联合审核,极具示范效应。(薛丽丽 路敏玥)


财政部10大水务PPP示范项目出炉 江苏现代咨询服务项目占一席


财政部10大水务PPP示范项目出炉 江苏现代咨询服务项目占一席

近日,财政部政府和社会资本合作中心与E20环境平台联合编著的《PPP示范项目案例选编——水务行业(第二辑)》示范项目案例正式公布,由江苏现代提供全流程咨询服务的“徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目”成功入选。
 
据悉,本次案例比选标准严格,评审专家在财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选,最终确定了10个案例。财政部PPP中心焦小平主任表示,希望通过剖析PPP案例促使政府和市场更加有效互动。徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目严格按照国家PPP项目的要求,探索出了一套可复制、可推广的成熟经验,其成功入选意义非凡。



 
 
 

《现代智库周报》编辑部

 
 

主管:中国现代集团有限公司
主办:现代研究院
主  编:丁伯康

责任编辑:梁剑华
封面设计:涂 丹
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