×
联系我们
  • QQ客服
  • 客服电话
    025-86700522-805
  • 官方微信
  • 现代客服
返回顶部
.clear

刊物更新

Xiandai Group

业务范围

Yewu Fanwei

《现代智库周报》总第127期

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-08-21 21:42 访问量:
现代智库周报_总第127期
 

第127期《现代智库周报》导读

独家头条——
王蓬:新形势下平台公司需做到五大转型
专家观点——
朱兰俊丹:政府平台公司参与PPP要兼顾市场性、统筹性、盈利性和可持续性
政策速递——
(5则)
现代动态——
丁伯康博士赴京参加PPP立法研讨会  精彩点评PPP条例
现代集团20周年公益培训“连云港站”隆重举办
武汉杨泗港快速通道青菱段综合管廊工程PPP项目方案顺利通过专家评审,江苏现代管廊类PPP项目数量破十
过关斩将,徐州骆马湖PPP项目成功入选财政部PPP示范案例

独家头条
 
王蓬:新形势下平台公司需做到五大转型

王蓬

王蓬

王蓬
中国现代集团管理咨询事业部合伙人、总经理
现代研究院高级研究员

国发〔2010〕19号文拉开了平台公司清理整顿的大幕,之后国家陆续出台了财预〔2012〕463号文、国发〔2014〕43号文、财预〔2017〕50号文等,旨在推动平台公司的规范化运作。从债务化解的顶层设计来看,市政债券、PPP、基金等将给平台公司原有运营管理模式带来一定的冲击,平台公司的市场化转型已成不可逆的调整方向。笔者认为平台应做到以下五大转型。
一、职能定位转型
平台公司作为替地方政府承担特殊目的的国有企业,有其异于一般性国有企业的职能定位,往往诞生于地方政府财权事权不匹配这对根本矛盾之下,主要发挥放大财政杠杆、基础设施项目投融资的作用。
 
该模式的可持续运作,取决于平台公司在地方政府投融资大循环中的定位,即需要财政与平台公司之间的良性互动。但《新预算法》和国发〔2014〕43号文等明确要求地方政府性债务和企业债务泾渭分明,平台公司亟需围绕原有职能定位,建立市场化结算体系,并在地方产业投资、经营城市、国有资产盘活运营等方面,争取事权,丰富职能定位,以市场化的方式继续“履职”地方政府,打造自身造血机制。
 
二、运作模式转型
平台公司成立初期,主要形式是单体项目公司或出于融资需要由政府翻牌组建形成的集团性企业,主要任务是融资和项目管理,经过十多年的发展,虽然陆续注入了大量政府性资产资源,但多数集而不团。中发〔2015〕22号文为平台公司下步发展方向指明了目标,即通过同业整合、同类归并,打造国有资本投资运营主体,促进资产资源的资本化流动,实现地方性国有企业做强做优做大。转型期,平台公司应着力构建集团性企业,按照“分层运作、分业管理、分类经营”的理念,母公司围绕资本运作不断做强、子公司围绕专业能力不断做精做专,充分发挥集团性企业在战略统筹和协同运作方面的优势。
 
三、业务布局转型
城市基础设施和城市功能的逐步完善必然导致城市建设任务量的萎缩,加之国家政策限制地方基建投资冲动,平台公司的业务布局需在保证基本城市建设需要的基础上,逐步向经营城市的方向发展,并适时积极拓展产业类和金融类业务,由服务城市建设向经营城市、带动地方产业升级转型。其一,平台可依托城市建设业务优势,进行产业链前后向延伸,逐步介入城市规划、土地一级开发、地产置业以及持有物业经营等业务,实现全产业链经营城市。其二,多种方式布局产业类业务,实现理财类、投资类、投机类等业务的多元化布局。其三,通过新设、并购、参控股等方式,开展小额贷款、担保、融资租赁、银行、基金等金融类业务,在支持公司业务的同时,服务当地经济金融发展。
 
四、组织管理转型
在平台公司市场化转型过程中,需从法人治理、组织架构、集团管控等方面进行适应性调整,由任务导向转变为经营导向。其一,完善法人治理结构,通过专业委员会提升董事会决策能力,通过制度建设强化董事会决策功能,厘清与政府权责界面,解决好政府职能延伸和企业自主经营两者之间的关系,逐步实现企业化经营。其二,优化组织架构设计,强化母公司在项目谋划、管理输出、资本运作、投融资等方面的能力,适时下放工程管理、项目管理等职能。其三,结合国资国企改革趋势,强化母公司对“四个一”即一把米(资源)、一支笔(人事)、一张纸(战略)、一条线(信息)的管控,构建“国资委—平台公司—专业子公司”三级运营架构,充分发挥集团性企业的优势。
 
五、人力资源转型
平台公司转型成功与否,核心点在于人力资源的转型。当前平台公司人力资源管理普遍存在多种身份共存、考核形同虚设、激励大锅饭等现象,究其原因,一是平台的特殊属性,二是基于职级的付薪理念。在转型期,平台公司在做好人力资源规划的同时,应围绕招聘、培训、考核、激励等四大模块进行系统性设计。在招聘培训方面,坚持引人引智结合、内外招聘结合,逐步解决人员身份问题,组建一支既熟悉政府生态、又精通企业运作的稳定团队。在考核激励方面,引入价值付薪理念,建立一套对内公平、对外竞争的动态薪酬体系,充分发挥薪酬在战略落地中的引导性价值,最大限度激活企业人力资源。
 

专家观点

朱兰俊丹:政府平台公司参与PPP要兼顾市场性、统筹性、盈利性和可持续性

朱兰俊丹
朱兰俊丹

在新的政策形势下,各地平台公司应遵循其能力成长规律,坚持可持续的资产运作能力,不断进行转型升级,而PPP模式是公共服务行业市场化渐进式改革的重要手段。平台公司在介入PPP业务的过程中应当坚持投资主体的身份,充分利用和发挥投融资方面的资源和专长,充分挖掘在基础设施及公共服务领域的建设及运营能力,做到存量项目优先、本地项目优先、社会效益优先,通过发起或参与一些工作进度推进缓慢、投资回报偏低、社会资本兴趣不足的项目,结合项目运营属性、收益回报水平、平台业务能力等要素分析,参与到PPP实务运作中,积累PPP运作经验,发展主动投资能力,为后期介入更多领域更多地区的PPP项目储备力量,实现平台公司的华丽转身,改变经营观念,拓宽业务领域,增强协调组织功能的全面转型。
 
 
政策速递


2017/08/07
 

​国家发改委

2017年8月7日,国家发展改革委办公厅出台《关于在企业债券领域进一步防范风险加强监管和服务实体经济有关工作的通知》(发改办财金〔2017〕1358号),明确在企业债券申报中严格防范地方政府债务风险。

2017/08/14
 

财政部、民政部、人力资源社会保障部

2017年8月14日,出台《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》(财金〔2017〕86号),重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式,立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务,参与养老机构、社区养老体系建设、医养健融合发展等养老服务供给。

2017/08/03
 

​甘肃省人民政府

2017年8月3日,甘肃省人民政府出台《甘肃省省级PPP项目引导资金管理办法》。甘肃省将在今后5年对公共服务领域和传统基础设施领域PPP项目给予专项补助奖励,其中,公共服务领域最高补助奖励达5亿元。


 
现代动态
 
丁伯康博士赴京参加PPP立法研讨会  精彩点评PPP条例

丁伯康博士赴京参加PPP立法研讨会  精彩点评PPP条例

2017年8月16日,中国财政科学研究院在京举行PPP立法研究成果发布暨研讨会。国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、中国现代集团总裁兼现代研究院院长丁伯康博士受邀参与研讨。他针对《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》,提出了成立政府和社会资本合作工作协调机构、行业主管部门牵头制定行业性管理措施、强化金融对合作项目的支持这三点建议。(梁剑华)



现代集团20周年公益培训“连云港站”隆重举办

现代集团20周年公益培训“连云港站”隆重举办

2017年8月18日,由中国现代集团主办、连云港市城建控股集团有限公司承办的“新形势下政府投融资平台的转型与PPP实施专题培训”于连云港市隆重举行,来自连云港市政府相关部门领导及各平台公司领导共300余人参加了培训。中国现代集团管理咨询事业部合伙人、总经理王蓬和中国现代集团PPP事业部项目管理中心总监朱兰俊丹分别做了《新形势下政府投融资平台转型与发展分析》、《PPP运作实务与案例分析》的专题培训。(李莉)




武汉杨泗港快速通道青菱段综合管廊工程PPP项目方案顺利通过专家评审,江苏现代管廊类PPP项目数量破十

武汉杨泗港快速通道青菱段综合管廊工程PPP项目方案顺利通过专家评审,江苏现代管廊类PPP项目数量破十

2017年8月11日,武汉市财政局主持召开了“杨泗港快速通道青菱段综合管廊工程PPP项目实施方案、物有所值评价及财承论证报告”专家评审会。市财政局、市城建委、市发改委等政府部门和市城投公司、江苏现代咨询参加会议。
专家组一致认为,通过该项目实施方案、物有所值评价和财政承受论证报告将进一步推动项目的顺利实施。江苏现代咨询PPP事业部总经理万文清表示,本次项目评审的顺利通过,将积极促进周边区域效仿本项目的运作模式,解决经济发展较慢地区管廊项目落地难的问题,具有良好的区域带动作用,有利于武汉城市建设的长远发展。(刘芳芳 路敏玥)


过关斩将,徐州骆马湖PPP项目成功入选财政部PPP示范案例

 

近日,财政部政府和社会资本合作中心与E20环境平台联合编著的《PPP示范项目案例选编——水务行业(第二辑)》示范项目案例正式公布,由江苏现代提供全流程咨询服务的“徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目”成功入选。
 
据悉,本次案例比选标准严格,评审专家在财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选,最终确定了10个案例。徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目是财政部第一批30个试点项目之一,由江苏现代咨询提供项目全流程咨询服务。目前该项目已于2016年底正式运营,效果良好,守卫着徐州百姓的用水安全。(路敏玥)







 
 
 

《现代智库周报》编辑部

 
 

主管:中国现代集团有限公司
主办:现代研究院
主  编:丁伯康

责任编辑:梁剑华
封面设计:涂 丹
联系电话:025-86852622

(内部信息  免费赠阅)