×
联系我们
  • QQ客服
  • 客服电话
    025-86700522-805
  • 官方微信
  • 现代客服
返回顶部
.clear

刊物更新

Xiandai Group

业务范围

Yewu Fanwei

《现代智库周报》总第125期

文章来源:中国现代集团作者:现代研究院
时间:2017-08-07 21:14 访问量:
现代智库周报_总第125期
 

第125期《现代智库周报》导读

独家头条——
丁伯康:城投公司转型为金控集团是伪命题
 
现代观点——
丁伯康:新形势下政府融资面临的机遇与挑战——大局观和创新意识弥足珍贵 
丁伯康 郝中中:日本成熟的基金运作模式,为我国PPP引入产业基金提供宝贵意见 
丁伯康:看常德经建投转型公告——地方政府投融资平台退出注定不会简单
 
政策速递——
(4则)

部委动态——
(3则)
现代动态——
江苏现代再创佳绩:南京首个码头PPP项目完成采购

独家头条
 
城投公司转型为金控集团是伪命题

丁伯康

 

丁伯康博士
丁伯康博士
中国城投网首席经济学家
国家发改委和财政部PPP专家库双库专家
住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任
中国现代集团总裁兼现代研究院院长

城投公司转型为金控集团是一个伪命题,起码在未来十年中,城投公司转型为金融控股集团的概率非常小。
 
一是定位方面。将从事城市基础设施融资和建设的平台公司转型为以金融行业投资和运营的主体,无论是转型基础还是发展条件方面,都相距甚远。
 
二是主营业务发展方面。一个城市的发展是有其内在联系的,国有资产和城市资源的开发利用,也是分阶段从融资建设、经营管理、市场化服务和资本运作,不断提升的过程。而金融行业的投资和服务,只有平台公司在地方经济发展到一定阶段,自身能力建设达到一定水平后,才可能出现和提供的。
 
三是资源和能力问题。由于地方政府融资平台公司脱胎于政府部门,资产、业务和团队,在短时期内很难达到金融控股集团运行和管理的要求和能力。对金融市场、金融产品和金融工具的了解和运用,这种差距也是难以在短时间内弥补上去的。
 

现代观点

1、新形势下政府融资面临的机遇与挑战——大局观和创新意识弥足珍贵

丁伯康

规范地方政府举债融资,促进平台公司发展转型和规范实施PPP,是当前推进政府投融资体制改革和做好政府项目融资的重中之重。而各级领导干部的大局观创新意识,对于适应当前经济社会协调、稳定发展,严控地方政府的债务风险,弥足珍贵!
 
50号文、87号文、97号文、455号文等一系列新政,给地方政府融资和平台公司的运行,确实带来了多方面影响,具体表现为四个方面。
 
一是对地方融资的影响。文件以明确负面清单方式,将违法违规举债的行为进行了限制和规范,并且压缩了前期地方利用政府购买服务,变相融资的范围,使得一些项目特别是PPP项目,其操作受到了局部影响。
 
二是直接影响了PPP项目推进。首先,以往是金融机构引导地方政府,利用政策的模糊地带绕道而行,以提高项目操作的便利性。现在明显违规、伪PPP和假的PPP项目,已无法继续实施。其次,政府购买服务,也要在预算管理的框架下进行合理安排,否则,会增加政府的隐性负债,使地方政府面临更大的财务风险,给中央政府对地方政府债务的监管和风险防范带来困难,所以也受到了具体约束。
 
三是直接影响了政府年度建设计划项目的实施。地方上公益性项目可以通过发行地方政府债来融资、建设,准经营性项目也可以通过专项债券或PPP融资解决,但问题是,当前地方政府年度建设项目的融资需要和建设计划的时间节点严重脱节,资金到位时间长、推进效率低,有时甚至还不落实,怎么解决?特别是在平台公司代政府融资职能剥离后,平台公司业务开展更加困难,融资能力不够怎么办?后续地方政府年度计划建设的项目将如何实施等,也都受到了直接的影响。
 
四是直接影响政府平台公司的业务和融资。地方政府平台公司长期以来依靠政府的信用开展融资活动,也承担着大量的基础设施和公共服务项目的融资和建设、运营任务。平台公司受其职能定位、资产结构、人员团队和管理能力等影响,在当前近14000家平台公司中,有70%以上,基本以融资建设为主,并没有开展市场化的业务经营和投资活动。因此,一旦这些政策落实、收紧,必然带来后续融资数量和项目建设任务的大幅下降,加上历史形成的存量债务问题,导致平台公司运营举步维艰、进退两难。
 
我们同时也应看到,在中国经济社会发展已进入了新常态的历史条件下,规范地方政府举债融资行为,有效控制政府性债务风险,在保证区域经济和社会平稳、加快发展的前提下,进行适度负债,以及确保不出现全局性、系统性的金融风险,没有改革的思维发展的理念是绝对不行的。
 
新形势下地方政府特别是政府平台公司,都面临着一个历史性发展机遇和挑战。如何准备好迎接这个发展机遇和挑战,各级领导干部树立其良好的大局观和创新意识就显得弥足珍贵。


2、日本成熟的基金运作模式,为我国PPP引入产业基金提供宝贵意见

丁伯康、郝中中

中国PPP引入产业基金具有必要性:一是优化PPP项目融资结构;二是促进PPP可持续发展;三是提高财政资金使用效率;四是发挥专家技术管理优势,改善PPP项目治理结构。
 
中国PPP引入产业基金具有可行性:一是良好的运作基础;二是有利的政策导向;三是稳定的投资回报。
 
日本在PPP发展中处于亚洲领先地位,我国的PPP立法工作还未曾启动,日本早在1999年便推出了PPP基本法。而2013年,日本政府修改PPP基本法,提出“官民合作基金”,它等同于中国的产业投资基金。在“官民合作基金”设立时,日本政府与民间资本各出资100亿日元。为了能够使PPP产业基金规范化运作,日本政府配套了一系列的支援和运营指南。
 
我国PPP产业投资基金仍处于探索阶段,还没有形成成熟的运作和管理模式。中国的PPP产业投资基金与日本比较类似的是,都由政府与金融机构联合出资构成,但是中国的PPP产业投资基金一般采用5-10倍的杠杆,这与日本一倍的杠杆率不同,而且日本以PFI推进机构为标准,来推行运作模式。在杠杆率中国应与日本学习降低杠杆倍数,减少民间投资的风险,提高政府的担保信用。同时,中国PPP产业投资基金投资对象限定于已经进入PPP项目库的项目,但是甄别优质项目入库这得花费大量的人力和物力,应借鉴日本的民间自由发起模式提高社会资本参与PPP投资的积极性。总而言之,我国PPP产业投资基金在运作方面还存在着比较多的改进空间。日本成熟的基金运作模式,为我国完善产业基金的投融资模式提供了很多宝贵的意见,有利于促进PPP项目的落地,进而优化我国PPP的生态环境。

 


3、看常德经建投转型公告——地方政府投融资平台退出注定不会简单

丁伯康

现实生活中,政府融资平台公司转型,比我们所遇到和想象的问题、困难要多得多和复杂得多。靠发个公告来撇清政府事权、债务和平台公司的事权、债务之间的关系,是远远不够的。此外,这个公告,也将地方政府融资平台的转型之路到底又在何方,再一次摆到了各级政府领导和13000多家地方政府融资平台公司的面前。
 
首先,实现政府融资平台的发展转型,不仅要突破现有政府投融资体制上的约束,也要适应地方融资管理方式上的改变;其次,政府融资平台转型需进行超前的产业布局;第三,政府融资平台转型需构建科学的管理格局;政府融资平台转型需有稳定的融资渠道;第四,政府融资平台转型需有稳定的融资渠道
 
如果不从根本上解决好政府投融资体制和机制问题,从顶层设计入手进行深化改革,从具体方式上进行改变,那么地方政府融资平台公司的转型就会流于形式。而这种转型也决不是仅仅依靠一纸公告就可以完成的。
 
地方政府融资平台本身就是一个天才的创造,和政府关系密不可分;地方政府对融资平台的管理和支持,由来已久。
 
如果平台公司一下子失去了地方政府对它的业务和资源注入,那么这对于一个还没有完全具备市场化运营能力和参与市场竞争的平台公司而言,无疑是釜底抽薪决绝断奶,这不是所有政府融资平台都可以立马适应的。
 
对政府融资平台公司来说,通过混合所有制改革,可以引入多家不同背景和性质的股东,提高城投公司在产业投资和产业运营、管理方面的能力和效率,以加快面向市场的合理化产业布局,实现融资平台向产业化经营实体、投资控股型集团和城市基础设施运营商、服务商的转变。因此,地方政府融资平台的产业转型也是需要提前布局
 
灵活运用 “现代咨询平台公司转型六步法”,通过“清查、整合、再造、培育、优化、重建” 的组织再造流程,对政府和融资平台公司的内外部资源,进行优化重组和流程再造,既可以维持和发挥好融资平台过去的能力和优势,也可以争取到更多的外部资源支持,达到为平台公司转型奠定管理基础的作用。
 
融资平台具有稳定的融资渠道保证,才能够实现企业资金链的良性循环企业运转的自如



政策速递


2017/06/02
 

​财政部

2017年6月2日,财政部出台《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》(财预〔2017〕89号),完善地方政府专项债券管理,加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐,发挥政府规范举债促进经济社会发展的积极作用。

2017/06/12
 

财政部

2017年6月12日,财政部出台《国有企业境外投资财务管理办法》(财资〔2017〕24号),已于8月1日起正式施行。《办法》对境外投资的事前、事中、事后财务管理提出明确要求,实现了全过程管理,旨在规范国有企业境外投资财务管理,防范境外投资财务风险,对境外投资实现全过程管理,以增强企业境外投资财务管理水平,提高境外投资效益。

2017/07/14
 

​国务院

2017年7月14日国务院办公厅出台《关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔2017〕67号),就全面深化公立医院综合改革,建立现代医院管理制度作出部署。《意见》中罗列了诸多条款,其中有一些方面值得我们注意:公立医院行政级别将被取消;卫计行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务;实行所有权与经营权分离;医院可以探索实行目标年薪制;落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训;三级公立医院要全部参与医疗联合体建设;逐步实行备案制;大处方、欺诈骗保建立“黑名单”制度;加强对社会办医的监督;医院可自主公开招聘人才。

2017/07/15
 

​国家发改委

2017年7月15日,国家发展改革委办公厅出台《关于发挥政府出资产业投资基金引导作用推进市场化银行债权转股权相关工作的通知》(发改办财金〔2017〕1238号),鼓励有条件有需求的地区探索新设政府出资市场化债转股专项基金开展市场化债转股,吸引各类社会资本参与。通过政府出资产业投资基金支持符合区域规划、区域政策、产业政策、投资政策及其他国家宏观管理政策的有发展前景的高负债企业实施市场化债转股。





部委动态


7月28日,国务院常务会议召开,要求支持地方政府合法合规举债融资,加大对脱贫攻坚和相关基础设施等的支持。

 
7月28日,国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,财政部副部长刘伟表示:部分被预警的基层市县政府、操作不规范的融资平台公司,都是财政部驻各地专员办的常态化监控对象。我们已经采取了一系列措施,督促地方政府加强债务日常监管。坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光。媒体的朋友可能已经注意到了,对于地方政府违法违规的融资担保行为,我们除了要求纠正以外,还要问责到人。
 
7月31日,财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在京主持召开进一步推进PPP规范发展工作座谈会,听取部分地区对于当前PPP工作中存在问题及工作建议的汇报,部署进一步推进PPP规范发展工作。史耀斌强调,着力规范推进PPP的目的,是要在防控风险的同时,发挥PPP在激发市场活力、转变政府职能、优化公共服务方面的作用,实现PPP改革的初心。各级财政部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,统一思想认识,守住规范底线,抓住关键环节,压实管理责任,及时纠正当前部分PPP项目的不规范问题,进一步推进PPP健康、可持续发展。 
 

现代动态



江苏现代再创佳绩:南京首个码头PPP项目完成采购

江苏现代咨询

南京首个码头PPP项目完成采购 江苏现代再创佳绩

近日,南京浦口经济开发区七坝港区公共码头工程PPP项目中标公告挂网公示,标志着南京首个码头PPP项目即将进入落地执行阶段。
 
伴随国家长江经济带战略、江苏省扬子江城市群的提出,特别是南京市江北新区设立以后,沿江基础设施尤其是港口建设的需求日益增强。作为南京港的重要组成部分,七坝港区是实施南京市跨江发展战略的重要依托,主要服务于后方的浦口经济开发区。随着台积电、上汽等企业入驻园区,产业集聚效应增强,加之港口岸线资源的迅速减少,开发区管委会决定为园区及周边地区企业提供码头服务功能,通过PPP模式打造公共型、服务型的码头工程。
 
七坝港区公共码头工程位于南京市板桥汽渡下游约650m处,共占用岸线长度约为287m。项目工程年设计吞吐量220万吨,建设2个5000DWT通用泊位(结构按靠泊10000DWT设计),后方陆域占地面积约417亩。项目静态估算投资总额约5亿元,建设期3年,合作期11年。本项目为港口码头建设,鉴于前期审批涉及的部门多手续繁琐,PPP运作选用DBOT方式,通过公开招标选取社会资本,借助其专业实力和运作经验,实现项目设计-建设-运营的一体化运作,从而达到物有所值的目的。项目建成运营后,将促进开发区产业集聚发展,助力江北新区实体经济发展。
 
江苏现代咨询作为江苏省PPP项目首批专业咨询服务机构,受浦口经济开发区管委会委托,为七坝港区公共码头工程PPP项目提供从项目识别、准备到采购的全流程咨询服务,切实保障项目顺利落地。此次南京浦口经济开发区七坝港区公共码头工程PPP项目是南京首个码头PPP项目,也是江苏现代咨询成功服务过的第5个港口类PPP项目。项目成功落地为南京沿江基础设施尤其是港口建设再添新活力,助力江北新区实体经济集聚发展。(朱容男  路敏玥)
 


 
 
 

《现代智库周报》编辑部

 
 

主  编:丁伯康
责任编辑:梁剑华
封面设计:涂 丹
联系电话:025-86852622

(内部信息  免费赠阅)