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智库周报|PPP市场将开启绩效管理新时代

文章来源:『现代咨询』公众号作者:中国现代集团
时间:2019-05-17 17:14 访问量:


2019年5月17日

总第206

 

 
 
 
本周要闻
 
 
 

 

1

自然资源部发布《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》

为什么进行新一轮修订?这个最新版产业用地政策的“工具包”有哪些新的特点?主要内容包括哪些?将给地方然资源主管部门执行用地政策带来哪些便利?

点击此处查阅权威解读

2

国资委:将研究出台科创板央企控股上市公司股权激励政策

国务院国资委副主任翁杰明16日在“完善激励机制、激发企业活力”通气会上说,今年央企控股上市公司实施股权激励覆盖面将力争比去年新增数再增加50%,即新增30户左右。“对于尚未尝试实施国有科技型企业股权和分红激励的中央企业,原则上在2019年都要求实现‘破冰’。”

3

城投产业合作组织第4期专刊出炉

本期视角:城投公司产业化转型的催化剂。

城投公司与社会资本合作进行产业培育发展就仿佛两者之间的化学反应缺乏一定的催化剂,而城投产业合作组织正是这种催化剂,通过城投产业合作组织的量体裁衣、协调推进,加速催生了城投公司与社会资本的“有效化学反应”,化解了城投公司与社会资本合作过程中存在的隔阂

点击此处查阅专刊详情

 

 

现代咨询专家谈热点

Q
 
请问,近日下发的《PPP项目绩效考核管理操作指引(征求意见稿)》有哪些亮点?
A
 

近日,财政部办公厅下发《财政部办公厅关于征求对<政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引(征求意见稿)>意见的函》,引起PPP领域的广泛讨论。《绩效指引》虽然还是意见征求阶段,但已经充分反映除了PPP项目绩效管理工作的内容,此次意见稿亮点如下:

第一,绩效评价贯穿PPP全生命周期。指引第二条明确了在项目识别、准备、采购、执行及移交阶段中开展全生命周期管理活动,下文中的绩效目标和指标、绩效监控等方面也是围绕以上各阶段分别设定具体要求。第二,指引衔接与深化了PPP其他有关文件。比如,第二十五条规定政府支付费用应与绩效评价结果完全挂钩,具体挂钩方式及比例按照财政部门相关规定执行,此处的“完全挂钩”“相关规定”主要是指92号文及10号文等文件;此外,指引其他内容在一定程度上将原来文件中一些不够明确的问题进一步明确。第三,重视绩效评价工作制度性管理。比如,绩效监控、绩效评价等要以报告形式规范的展现,同时对报告内容作了要求说明,另外指引也规范绩效评价报告的归档工作。第四,对绩效调整引入异议处理机制。异议方明确提出异议内容并提供证据材料后,仍无法与评价主体达成一致意见的,通过召开专家评审会进行评审。

相信《绩效指引》意见征求修改后,将会更加体现PPP项目的本质,PPP项目全生命周期绩效管理工作会愈发全面规范。

Q
 
5月16日,河南省财政厅、国资委联合发布了《河南省省属国有企业改革专项资金管理办法》,请问简要谈谈该政策的主要内容及作用?
A
 

5月16日,河南省财政厅与国资委联合发布《河南省省属国有企业改革专项资金管理办法》,涉及专项资金的适用范围、支持方式、注入资本金、绩效管理等各方面内容。

第三章第五条明确规定国有企业改革专项资金主要用于六个方面,严格规范该专项资金的适用范围,一是“僵尸企业”处置;二是省属企业“三供一业”分离移交补助;三是国有企业去产能职工安置费用补助;四是困难企业托管及其他国有企业改革事项和历史遗留问题解决等;五是注入国有企业资本金;六是省政府确定的其他国有企业改革发展支出事项。此外,第五章还突出绩效管理内容,明确提出要强化绩效管理目标、做好绩效运行监控、开展绩效评价与结果应用,有效提高财政资金配置效率和使用效益。

此次河南省《管理办法》的出台,主要作用在于做好河南省省属国有企业改革工作,妥善处理国有企业改革中出现的诸多问题,如“僵尸企业”处置中的启动难、实施难、人员安置难等问题,从而保障该专项资金规范高效运作,更好的推动国企改革向纵深发展。

 

 

本周行业信息精选

● 中办、国办印发数字乡村发展战略纲要:到2020年全国行政村4G覆盖率超过98%

● 发改委:进一步清理规范政府定价经营服务性收费

● 2018年平均工资数据出炉,城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元

● 《广东省加快5G产业发展行动计划(2019-2022年)》发布

● 浙江设立奖励资金促进企业融资防范化解债务风险

● 云南省出台全面实施预算绩效管理的实施意见

● 青岛到2022年前要打造5-6家资产过千亿元国企

● 临沂城市发展集团有限公司5月13日揭牌成立

 

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当前,新型城镇化建设已成为实现我国经济社会全面协调发展的内在要求。在新一轮城镇化建设过程中,不仅需要用好政府行政调控这只有形的手,还需要用好市场调节这只无形的手。因此,兼具政府部门和市场主体属性的地方政府融资平台,就自然有了继续发挥重要作用的空间。

然而近几年来,在金融去杠杆和防范政府债务风险的大背景下,针对地方融资平台的监管政策密集发布,从多方面也倒逼地方政府融资平台尽快转型。但是,由于不少地方政府融资平台实际存在负债率高、优良资产少、管理粗放、人才缺乏等问题,而这问题也是一时难以解决的,因此难免引起外界对地方政府融资平台路在何方的忧虑。本文力图从国家政策走向和当前城镇化实践相结合的角度,阐述和论证我国新一轮的城镇化建设,将使地方政府融资平台在转型中复兴。(点击此处可查阅全文)

 

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每一朵鲜花的盛开都要经历风霜雨雪,每一把利剑的形成都需经过千锤百炼,这世上,没有工作是永远轻松安逸的,没有人是随随便便就能成功的。不害怕辛苦,不畏惧困难,沉下心去,用心打磨,你将成为更好的自己。

 

 

 

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