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独家 | 雄安新区近六成重大任务中存PPP机会

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:梁剑华
时间:2017-05-03 19:47 访问量:
丁伯康博士

江苏现代咨询讯   最近,雄安新区横空出世,举世瞩目。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国性战略意义的新区,是千年大计、国家大事。针对雄安新区的发展话题,国家发展改革委主任何立峰在接受新华社记者采访时表示:探索新区投融资体制改革,建立长期稳定的资金投入机制,吸引社会资本参与新区建设;在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上,对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。
 
面对雄安新区建设序幕的逐步拉开,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康博士在接受采访时表示:在当前形势下,依靠大量财政投入来建设、发展雄安新区,无疑存在不少困难,而PPP模式将成为雄安新区建设的理想选择,并担负着雄安新区建设的历史重任。
 
PPP模式在雄安新区落地生根具有可行性
据悉,根据国家批复的雄安新区的建设规划,需突出七大方面的重点任务:一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市;二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市;三是发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能;四是提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板;五是构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系;六是推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发市场活力;七是扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。
 
丁伯康博士认为,“打造优美生态环境”、“发展高端高新产业”、“提供优质公共服务”和“构建快捷高效交通网”这四大雄安新区建设任务中,近六成都有适合利用PPP模式,推进投资、建设效率和和改善运营、管理效率的机会。
 
丁伯康博士指出,PPP模式运用的最大优点,在于提高基础设施和公共服务项目的投资、运营和管理效率。他分析,通过采用政府和社会资本的合作模式,授予社会资本方在相关领域的特许经营权,一方面,可缓解雄安新区政府在这些领域的政府投资压力,另一方面,通过选择在这些领域具有先进技术和管理能力的专业机构进行运营和管理,还可以减轻政府运营和维护这些设施的负担。
 
他说,比如,“打造优美生态环境”方面,就离不开围绕大气环境、水环境和城市环境的建设、管理和改善所进行的投资、建设和维护任务,包括污水处理、垃圾处理和环卫设施等。又如,“发展高端高新产业”方面,也难免要为高端高新企业,提供配套的生活和生产设施,提供良好的公共服务设施和优质公共服务。再如,“提供优质公共服务”方面,对于一些专业从事公共服务和配套服务的社会资本来说,则恰恰是他们的长处,他们可以在提供良好服务的同时,获得相应的投资回报。同样,“构建新区快捷高效交通网”方面,这不仅涉及到与新区建设相关的公路、铁路、城市轨道交通等的投资、建设和运营,还涉及到相应场站和配套设施的开发、建设和运营等。
 
雄安新区近六成重大任务中存PPP机会
 
规划引领  项目筛选  设立专门机构推广实施PPP
建设雄安新区,无疑是一个庞大的、长期的、复杂的系统性工程。对此,丁伯康博士认为,雄安新区的建设刚刚起步,建设项目多,投资规模大,而所有基础设施和公共服务项目,一旦采用PPP模式进行建设和运营,期限都在10年以上、30年以下。他表示,要保证项目建设和运营的持续、良好运行,必须从源头抓起,规范运作。他对雄安新区引入PPP模式提出以下建议:
 
一是规划引领。要重视新区建设投融资规划和PPP模式推进总体规划的制定,发挥好相关规划、投资政策的战略引领和统筹协调作用,避免一哄而上。
 
二是做好PPP项目筛选。只选择条件成熟、已经完成项目前期准备、投资可以控制(甚至有了施工图)的项目,而不能为做PPP而做PPP、匆忙上马。
 
三是选择好与社会资本合作的方式。对于不同属性和特征的基础设施和公共服务项目,其所适用的PPP模式在操作上也有所不同。至于选择何种方式,如BOT 、TOT、ROT、BOO还是其他形式,抑或不同方式的组合,选择多长的期限,10年、20年或者30年,这些都需要结合不同项目的具体情况,进行科学论证和慎重选择。政府需要规范招标采购过程,做到严格规范、公平公正,而不能把PPP演变成为社会资本规避市场竞争、获得不当利益的手段。
 
四是要明确专门机构和人员推广和实施PPP工作。建议新区政府在政府机构设置时,可以设立投融资决策管理委员会和专门的协调办事机构,专门负责政府投资项目的投融资规划制定、执行和监督任务,同时履行对政府和社会资本合作(PPP)的推进和管理,明确其职责和任务。
 
五是加强政府对PPP项目的监管机制。政府部门需要加强对PPP项目全过程的监管,不能一P了之、撒手不管、放任自流。政府行政管理部门的参与、行业主管部门的监督、第三方机构的评估,缺一不可。包括对PPP项目的建设监管、运营监管、成本与价格监管、服务监管等,只能加强,不能削弱。
 
六是进行合理的风险分配。PPP项目的实现过程是一个涉及许多不确定性因素的复杂过程。PPP项目的这些特性造成了在项目的实现过程中存在着各种各样的风险。政府和社会资本方进行合理的风险分配,其结果就是可以减少风险发生的概率、损失以及风险管理的成本,使采用PPP模式的项目对各方都具有吸引力。
 
七是密切和国家相关部委、专业PPP项目咨询公司的联系和合作。这一轮PPP在我国已经推进了三年多,国家层面和地方,也实施和落地了大批的PPP项目。在PPP政策指导和推广运用方面,国家发改委和财政部,都有专门的部门负责和协调。对雄安新区而言,争取国家相关部门的指导,以便更好和更快地开展好这项工作,同时利用专业咨询服务机构的经验积累为新区发展所用,是一个不错的选择。
 

[ 责任编辑:Chyibo ]





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