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江苏现代咨询专家万文清在武汉市2017年PPP工作座谈会上的发言摘要

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:江苏现代咨询
时间:2017-07-10 17:25 访问量:
万文清_江苏现代咨询
万文清
江苏现代资产投资管理顾问有限公司
PPP事业部总经理
现代研究院高级研究员

 


目前武汉市积极推广运用PPP模式,转变政府职能,提升城市公共服务运营效率,促进城市经济可持续发展。在PPP项目数量稳步增长、运作周期逐步优化、各项工作有序开展的基本情况下,武汉市PPP项目工作中也存在一些待改进的发展性问题,需要进一步完善提升。
 
 

一、PPP项目整体运作时间有待持续优化

目前武汉市项目审批流程严格按照国务院及财政部相关政策文件执行,项目合规性流程多,项目修改、审批各环节需严格按照预定时间进行,审批单位较多,整体推进时间较长。
 
建议以武汉市PPP管理部门牵头组织,在合法合规的前提下,研究将相关审批环节进行优化、并联等,组织专项会议集中审核,快速形成反馈意见,明确规范各环节的工作流程,持续提升项目落地效率。
 

二、PPP运作培训及相关内容标准化工作需要提高

目前在PPP项目实际运作过程中,仍然存在部分人员对于PPP运作理念不够理解、PPP法规政策不够了解、PPP运作流程不够熟悉、PPP核心要点不够清晰等情况。这对于在实际中推进及审批PPP项目产生许多协调沟通问题。同时从PPP运作效率上,PPP管理部门需要根据本地区的实际情况推动PPP标准化工作,如分类型的PPP合同及条款设计、风险分担措施、监管安排、投资回报要求、项目公司治理要求等。这样既有利于项目合法合规,也有利于PPP实施方案设计完成、审批及社会资本采购的高效推进。
 
建议武汉市PPP管理部门牵头组织相关部门、相关专业研究机构、咨询服务机构制定整体培训及标准化工作计划,分步组织实施。
 

三、PPP项目两评的评后跟踪需要加强

目前武汉市PPP项目都进行了规范严谨的PPP两评,对于PPP项目的把关取得了卓著的效果,在全国范围内具有借鉴性,但是对于PPP两评后的跟踪及方案修改需要加强
 
建议PPP管理部门加强两评后期的跟踪管理和方案修改完善工作,形成制度化的安排。
 

四、PPP项目运作期限结构有待整体考虑优化

目前武汉市实施的PPP项目,其基本期限结构采用(建设年限)N+10年模式,且多为政府付费项目。在此情况下,所形成的政府支出期限较为重合,支付高峰较为集中。根据国家政策规定,PPP年度政府支出需不超过城市一般公共预算支出总额的10%。在此情况下,很容易出现阶段年度超支等情况,这样不利于武汉市城市建设的有序开展。
 
建议结合武汉市建设现状及规划,在深入分析武汉市政府一般公共预算增长的基础上,统筹引导PPP项目的合作期限,保障城市PPP项目的可持续开展。

 

五、PPP项目的行业示范性有待提升

从目前武汉市推进的PPP项目来看,还是以市政基础设施项目、政府类项目为主。对一些公共服务领域,如医疗卫生、文化体育、环境卫生等行业PPP项目相对较少。从国家整体PPP运作导向上来看,期望在更多行业领域引入PPP模式,转变政府职能,提升公共服务效率。
 
建议在后续的PPP项目中,进一步考虑PPP行业的均衡性、示范性,项目类型更加多元化丰富
 

六、PPP项目后续监管的重视

PPP运作注重长期限的合作伙伴关系建立,在这个过程中监管尤其重要,要高度重视全生命周期的监管。目前在PPP项目运作过程中,政府各方均非常重视前期至采购完成这一阶段,对于项目后续的监管重视不够。
 
建议PPP管理部门立足武汉市的项目现状、监管现状,从监管组织、监管内容、监管能力等方面统筹规划、实施,确保武汉市PPP项目的可持续发展,有效发挥其应有的创新作用。

 

七、持续创新,引入更多创新性的运作方法

国家通过PPP运作就是要转变政府职能,创新公共服务的供给水平,提升政府治理水平。目前在武汉市PPP实施方案的设计中,有些时候提出一些改变现有体制的PPP运作方法的被接纳程度不够,例如关于运维成本的直接报价机制、管廊收入的激励安排、平台公司作为社会资本参与等等
 
建议武汉市PPP管理部门牵头组织更多的交流考察,探索一些新的PPP运作方式,体现更多国家中心城市典范作用
 
(根据《武汉市2017年PPP工作座谈会专家发言摘要》一文整理)

责任编辑:Chyibo



江苏现代咨询
 

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