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丁伯康博士在中国投资协会PPP年会发言要点

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:梁剑华
时间:2017-09-18 21:11 访问量:
中国城投网讯  2017年9月16日,中国投资协会2017年政府和社会资本合作(PPP)年会于在北京圆满落幕,其中下午举行了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》大讨论。国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、中国现代集团总裁兼现代研究院院长丁伯康博士,受邀参加了讨论会。丁伯康博士充分肯定了PPP立法条例具有工作的包容性、管理的创新性、操作的指导性和发展的前瞻性,并提出了成立政府和社会资本合作工作协调机构、行业主管部门牵头制定行业性管理措施、强化金融对合作项目的支持这三点建议。他同时表示,加快中国PPP发展生态环境建设任重道远。
 
 
丁伯康博士在中国投资协会PPP年会发言要点
↑ 丁伯康博士(左三)参加PPP立法条例大讨论
 
据介绍,讨论会由中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟博士主持。除了丁伯康博士,国家发展改革委法规司处长赵成峰、君合律师事务所合伙人刘世坚、北京市盈科律师事务所高级合伙人闫拥军、北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民也参与了讨论。各位专家围绕PPP立法条例,指出亮点,分析不足,并提出完善PPP立法建议。短短时间里,大讨论因专业的思索和深度的建议,而淬炼出智慧的火花。

PPP立法条例需做大力度的修改和完善
 
丁伯康博士认为,PPP立法条例从规范政府和社会资本的合作行为、维护PPP市场可持续发展的角度,以服务大局为目标,以解决问题为导向,提出了不少创新思路和解决办法。但是,它既没有达到业界所期望的应有的高度,也没有达到通过立法规范合作项目运作的应有深度。如果不进行大力度的修改和完善,那么对当前比较混乱的PPP市场而言,其作用和价值将大打折扣,亦会使得目前就比较混乱的PPP市场继续混乱下去。他提出三点建议如下:
 
一是做好顶层设计,建立完善政府和社会资本合作工作协调管理机构。
 
《征求意见稿》提出,要建立政府和社会资本合作工作协调机制,及时协调、解决政府和社会资本合作工作中的重大问题。实际情况是,在各级政府的PPP推进中,出现的问题和困难是常态、随时存在的。无论对于国家层面还是地方政府,政府和社会资本合作工作的组织领导和统筹协调,如果没有一个确定的、权威性的机构牵头,形成一个稳定和常态的协调工作机制,那么一定会造成部门出台的政策和管理制度之间不衔接和政出多门,也会造成协调推进说易行难、出现问题容易解决问题难等情况。
 
因此丁伯康博士对PPP立法条例提出以下修改意见:一是国务院成立政府和社会资本合作工作协调机构,负责及时协调、解决政府和社会资本合作工作中的重大问题,统一管理和推进政府和社会资本合作工作。国务院有关部门在各自的职责范围内,负责政府和社会资本合作的指导和监督。政府和社会资本合作的综合性管理措施,由国务院政府和社会资本工作工作协调机构会同有关部门共同制定。二是县级以上地方人民政府应当设立政府和社会资本合作管理机构,负责及时协调员、解决政府和社会资本合作中的重大问题,统一管理和协调推进政府和社会资本合作工作;县级以上地方人民政府有关部门依照本条例和本级政府和社会资本合作管理机构的意见,负责本地区政府和社会资本合作项目的组织实施和监督管理。
 
二是区别PPP项目的行业特点,细化综合性管理措施的制定实施。
 
在各地实施的政府和社会资本合作项目中,项目涉及领域众多、范围也很广。无论是由国务院政府和社会资本合作工作协调机构,还是专门的组织来牵头,都可能出现隔山打牛和力不从心的情况。如何结合行业特点,做好合作项目全周期的绩效评估和行业监管,行业管理部门的专业管理作用不可忽视。
 
因此,丁伯康博士建议在《征求意见稿》中增加一条:“政府和社会资本合作的行业性管理措施,需由国务院有关部门牵头,根据不同政府和社会资本合作项目的行业特点制定。县级以上人民政府有关主管部门负责具体组织和实施。”
 
三是加强金融支持,培育政府和社会资本合作项目运营管理主体。
 
《征求意见稿》此次没有涉及到任何金融政策和金融工具对政府和社会资本合作方面的支持内容,这其实也是有一定遗憾的。如何通过金融和资本市场的开放,为更多具有运营管理能力的民营企业和中小企业提供源源不断的资金,以真正发挥社会资本在投资、建设和运营管理政府基础设施和公共服务项目的能力和优势,这也应该成为《条例》出台以后,需要鼓励和允许的范围。
 
因此丁伯康博士建议,在《征求意见稿》中再增加一条:“各级政府和金融管理部门在政府和社会资本合作方面,应当加强协调、配合。鼓励银行、证券、保险等金融机构,为政府和社会资本合作项目提供金融支持。任何组织和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法进行合作项目的融资。”
 
中国PPP发展生态环境建设任重道远
 
在讨论会上,丁伯康博士除了谈及PPP立法条例的亮点和建议,还从专业角度,提出了中国PPP发展生态环境建设的重要性。他表示,要真正发挥好PPP模式在促进政府投融资体制的深化改革,促进政府投融资机制的创新,促进政府投资项目的效率提升的巨大作用,那么,营造一个可持续、健康、有序的PPP发展生态环境,就显得尤为重要。
 
对于PPP发展的生态环境,丁伯康定义为作用于PPP模式运用的相关因素及其相互关系影响的复合系统的总称。内容包括理念建立、政策制定与调整、立法与监督、金融工具与产品支持、信用体系建设与评价和能力建设、专业服务等诸多方面。
 
围绕新常态下PPP发展的生态环境建设,丁伯康博士认为,以坚持PPP健康发展为核心,构建起PPP发展的生态环境和评价体系;要坚持发挥政府部门在PPP生态环境建设中的主导作用,发挥好政策和法律在营造良好生态环境中的保障作用;各PPP的利益相关主体,要坚持规范有序、均衡发展的原则,维护PPP发展的生态平衡,促进PPP健康、良性发展;要坚持实事求是的态度,客观看待和冷静处理好快与慢、利与害、优与劣的关系,加快标准化建设,排除运动式弊端,使PPP真正有其大用。
 
丁伯康博士认为,中国PPP的长期健康的发展,离不开一个良好的生态环境,特别是要处理好PPP指导部门和基层、法规、政策、制度、流程之间的关系,如国家部委之间,如何进行有效分工和合作,共同有序的推动相关立法进入程序。有效解决PPP政策指导、项目管理、资金支持等方面多头指挥,中国PPP的生态环境才能得到改善和逐步健康起来。
 



责任编辑:Chyibo


 

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