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丁伯康博士点评《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》

文章来源: 『江苏现代咨询』公众号作者:梁剑华
时间:2017-03-21 00:27 访问量:

丁伯康博士点评《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》
 

江苏现代咨询讯  激发社会领域投资活力的又一大招来啦!近日,国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(以下简称“《意见》”),提出37条具体可操作的政策措施,引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。

 

对此,住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、中国现代集团总裁、江苏现代咨询董事长丁伯康博士在接受采访时表示,《意见》的出台,对于坚持和保障稳中求进的工作总基调,实施以供给侧结构性改革为主线,突出问题导向的解决好降低制度性交易成本、扩大有效供给、满足多层次多样化需求,以及挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展等方面,都具有十分重要的意义

 

丁伯康博士分析,《意见》最大亮点在于,结合当前社会投资领域仍然存在的放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题,围绕我国医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业的发展,提出了37条具体可操作的政策措施,从产业支持、融资支持、土地政策等方面明确了政府部门的主体责任。 

 

土地政策向来对投资和成本影响很大,而《意见》规定,“医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应”。丁伯康博士认为,这最大的好处在于:对上述产业项目在用地问题方面长期存在的困扰指明了解决方法;对在医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配等方面,也都给予了明确和优先解决的说法。此外,《意见》还指出,在医疗、养老、教育、文化、体育等领域鼓励以出让、租赁方式供应土地、制定公共服务项目基准地价方式,这为土地利用打开了方便之门。此外,《意见》支持地方政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同合作投资建设,这也从政策层面为推广这些领域PPP项目,提供了操作上的便利和政策上的极大支持。

 

《意见》主要聚焦在医疗、养老、教育、文化、体育等5个领域,目前这些领域的PPP项目开展情况如何呢?丁伯康博士分析,根据国家统计局公开数据显示,2016年我国的教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资,只占整个社会领域固定资产投资的38.3%,比全国民间投资占总投资的比例低了23个百分点,说明投资增长潜力还很大丁伯康博士认为,PPP模式有着引导和扩大民间投资、提高项目投资效率和运营效率的天然优势,但是目前在医疗、养老、教育、文化、体育等5个领域的运用还不算普遍,主要原因是项目服务边界有时不清、土地问题有所困扰、项目回报机制不完善等,这令项目投资存在不确定性,从而导致社会资本和民间资本参与此类项目投资的兴趣不足,比例也不是很高。因此,丁伯康博士表示,《意见》提出的相关政策措施,可以明显增强民间投资进入这五大领域的积极性。(完)

 

责任编辑:Chyibo