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江苏现代专家曹键在福建省住建厅“国家特色小镇及部分扶持镇工程包推进对接会”上授课观点撷萃

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-06-16 22:46 访问量:
▲ 东南卫视首播“国家特色小镇及部分扶持镇工程包推进对接会举行”,央视网等传媒转播。

中国现代集团有限公司发展研究事业部总经理曹键
▲ 中国现代集团有限公司发展研究事业部总经理曹键受邀讲授PPP及资本运作(卫视新闻视频截图)

编者按

2017年6月10日至11日,由福建省住建厅举办的“国家特色小镇及部分扶持镇工程包推进对接会”上在福州举行,主要推介永泰嵩口镇等5个国家特色小镇和东山县铜陵镇等6个扶持镇项目,旨在加快推进福建省国家特色小镇和部分扶持镇社会经济发展,引导有实力有经验的大型企业、银行等社会和金融资本参与特色小镇建设。中国现代集团有限公司发展研究事业部总经理现代研究院高级研究员曹键受邀讲授“PPP模式在特色小镇建设中的应用”。现将曹键总经理的授课观点整理摘选如下,以期抛砖引玉、引发思考。

 

01

 

特色小镇是镇非镇,是一个技术、产业、社区的集聚平台和文化体验的载体,目前普遍面临缺基础设施、缺建设资金、缺专业人才、缺商业模式这四大瓶颈,建议引入PPP运作模式。

 

02

 

色小镇的建设不应该是“大拆大建”或者“从零开始”,而应该是因地制宜,从各地实际出发,以解决地方存量资源(土地、园区等)为主要方向,以各地现有特色产业为核心,结合政策导向进行产业结构调整和升级在此基础上,政府引导、企业主导进行产业聚集、基础设施和公共服务配套建设,逐步展开特色小镇的营造和培育工作,加快推进区域经济和社会的发展。特色小镇的培育既是响应国家供给侧改革的一大转型创新,也是各地政府促进新型城镇化发展进程、提升城市建设水平、打造地方经济新增长点的契机。
 

 

03

 

目前在特色小镇培育中涉及到固定资产方面的投资大致分为两部分。一部分是产业方面的投资,包括企业或具体项目建设需要进行的土地、土建、设施设备、软硬件及项目相关配套等投资,大约占特色小镇总投资的2/3;另一部分则是特色小镇范围内基础设施和公共服务配套等内容的建设,这一部分的投入主要由政府主导完成,大约占特色小镇总投资的1/3。采用PPP模式来建设和运管,是解决地方政府资金和管理短板的主要方式
 

 

04

 

通过PPP模式可以广泛吸收社会资本,既可减轻政府负担,还可以拓宽融资渠道,实现政府和社会资本实现利益共享和风险共担。无论是从理论还是从政策导向上来看,特色小镇采用PPP模式具可行性。而特色小镇采用PPP模式运作,一方面能够让特色小镇PPP项目获得较为充足的社会资金,以缓解政府的财政压力;另一方面,利用民营企业的先进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营,更加优质高效。住建部、发改委、财政部(简称“三部委”)在《关于开展特色小城镇培育工作的通知》([2016]147号),也提出到2020年要在全国范围内建成1000个特色小镇的要求,若没有社会资本的参与,目标几乎是不可能实现的

 

05

 

地方政府推进特色小镇的建设过程中需要找到合适的建设和运营管理主体。各地政府的平台公司就成为政府在特色小镇建设和运管方面的有效抓手。可以这么说,特色小镇为平台公司转型提供特别机遇:一是通过参与特色小镇规划,积极分享供给侧改革红利;二是通过参与特色小镇培育,做大做实平台公司资产;三是通过参与特色小镇运营和管理,打造稳定现金流;四是通过参与特色小镇土地开发,实现土地资源资本化运作。平台公司作为地方政府在投资融资、城市建设和公共资源运营管理方面的抓手,可以充分发挥自身优势,在特色小镇的营造培育、开发建设、产业发展、企业创新等不同环节,提供全方位、有针对性的综合服务。在这一过程中,平台公司可以有效兼顾社会效益和经济效益,注重生产、生活、生态的协调发展。同时,政府在推进特色小镇的发展中,也应加强政策支持和资源保障,有导向性的引导平台公司介入特色小镇发展的全过程,确保平台公司在特色小镇培育发展中发挥更深入、更全面、更有效的推动作用。

 

06

 

特色小镇运用PPP模式存在六大难点。一是项目边界不清,多为打包项目,做两个报告一个方案难;二是项目合作周期长,运营管理要求高选择合适的社会资本难;三是多个项目规模小组合融资支持难,四是缺乏建设标准和行业规范,风险绩效监控难;五是项目分散属性复杂回报机制设计难;六是PPP项目包中,不同项目的税收政策落实难度不一。

 

07

 

如何克服上述特色小镇运用PPP模式的难题呢?首先,要明确项目边界,落实项目建设、运管内容;其次,要选择正规的咨询机构对项目实施方案、财政承受能力评价及物有所值评价进行设计和评价;再次,要按照法律法规要求,规范选择社会资本,合理选择合作模式和运管模式。在特色小镇培育前,一定要对拟培育的特色小镇在产业、土地、规划、人口、资金、基础设施等方面条件进行科学客观的评估,以确定本区域是否适合进行特色小镇培育。在特色小镇的培育初期,科学的顶层设计应当作为整个特色小镇培育工作的基础,符合地方经济发展实际的产业规划和投融资规划应当提升到与控规、详规和多规合一相当的地位。在特色产业的发展上,要打造以产业本体、产业服务和产业应用为基础的全产业链,避免出现多种产业集合。


 

责任编辑:Chyibo






 

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