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独家 | 解析“银川模式”打造国企改革和平台转型升级版

文章来源：『江苏现代咨询』公众号作者：现代研究院
时间：2016-12-21 16:08 访问量：

标题：独家 | 解析“银川模式”打造国企改革和平台转型升级版

作者：现代研究院

来源：江苏现代咨询微信公众号

峰会主题

峰会现场

中国城投网讯 2016年12月18日，由银川市人民政府主办、银川通联资本及银川城投承办、中国现代集团和中国城投网合办的“国企改革与城投转型—银川模式解析”峰会，在宁夏银川市隆重召开。全国近20多个省、市国资委主要领导和40多家城投公司的200多名代表齐聚一堂，以分析银川国资管理体制改革和政府投融资平台转型为蓝本，共同商讨深化国资国企改革和推动城投转型之道。

这次峰会，首先由银川市副市长郭柏春博士对银川市推进国资国企改革和城投公司转型的工作，进行了详细的介绍。接着由银川市国有资本运营公司——银川通联资本投资运营有限公司党委书记、董事长张洪林先生，对城投公司转型两年多来所取得的工作实效与成果，向参会代表们做了详细介绍。最后由中国现代集团总裁丁伯康博士，在发表《关于国资国企改革和城投转型若干问题与思考》的专题演讲后，又结合“银川模式”的主要特点和借鉴意义进行了点评。

整个峰会，结合当前国家深化国资国企改革和投融资平台转型的要求，针对性强、信息量大、内容丰富、收获颇丰，受到全体参会代表的高度肯定。

银川市副市长郭柏春解析“银川模式”

郭柏春指出，从2014年启动的银川市国资国企改革和城投转型工作，是由银川市人民政府直接组织和推动的，到现在已经实施了两年多。两年多来，地方政府和社会各界，对改革所取得的初步成果十分认可。所谓的“银川模式”，就是围绕国家关于深化国资国企改革的总体要求，结合政府投融资平台特别是城投公司的发展转型，着力做好顶层设计，分步实施推进。这项改革的主要内容包括，实现国有资产由分散管理向集中管理、干部管理由行政化任命向专业化聘任、国有企业管理由分类监管向统一监管的“三个转变”；集中处理好政府与市场、市场与国企、指标考核与合理分配之间的“三个关系”；强化好国资委在产业布局、监管架构、考核体系、企业文化和人才机制建设方面的五项职能。具它改革内容还包括，以国有资产集中管理为核心，推行国企高管聘用去行政化；通过取消国有企业分类管理，破除市场壁垒，引入社会资本；通过资产整合，清理分类，聚合资金，打造国企航母；通过处理政府、国企、市场、管理者之间的关系，实现政府在市场中的调节作用，坚持政企分离，采用放管结合，做好监管职责，推动地区资源科学配置。同时，把对国有企业的利润指标作为唯一考核内容。通过制定考核目标，改变分配机制，激励管理者等等。

银川通联资本投资运营有限公司党委书记、董事长张洪林介绍改革成果

银川通联资本投资运营有限公司党委书记、董事长张洪林，详细介绍了银川通联资本近两年的改革成效和经验。他说，通过一系列的顶层设计和精心谋划，我们率先启动了平台公司的国企改革。于2014年12月在银川城投的基础上，成立了银川通联资本投资运营有限公司，肩负起融资平台和市场主体的职责，正式开启了银川国企改革及市城投企业转型提升工作。通过改革，实现了政企分离。通过改革，解决了政府部门和平台公司之间的管理权限划分，整合了国有资产资源，集聚了国企资本硬实力，创新了管理思维，凝聚了国企文化软实力。同时，张洪林董事长总结了本轮银川国企改革的七大亮点：一是理清政府企业边界，实施同类监管，确定三层监管级次。二是高管去行政化，激发国企内部活力；三是确定唯一性考核指标，强化市场竞争意识；四是摸清国有资产家底，全方位整合融合；五是布局产业集群，主动出击造商引资；六是巩固国内面向国际，打通直接融资双渠道。七是释放资本活力，助力地方经济发展；最后就强化党建，推动发展进行了深入阐述。他的介绍，引起了会议代表广泛的共鸣。

中国现代集团总裁丁伯康博士做主题演讲并发表点评

在提取了郭柏春副市长和张洪林董事长的全面解析和经验介绍后，中国现代集团总裁丁伯康博士做了《关于国资国企改革与城投转型的问题与思考》主题演讲。他指出，当前地方国资国企的运行和管理，普遍存在着“散”、“乱”、“弱”、“缺”四个方面的主要问题。必须结合新一轮深化改革和政府投融资平台的转型，加以解决。

他说，深化国资国企改革，主要还是按照中央深化改革领导小组的总体要求，按照“321”的原则框架，即三大转变，两种分类，三层架构来实施。三大转变指由管资产到管资本，由管运营到管监督考核，由国有独资到混和所有制；两种分类是指商业类和公益类。三层架构是国资委-国有资本投资运营公司-国有企业。改革重点主要还是集中在国资监管、国企股权、国企运营这三方面。

同时，结合银川市副市长郭柏春对“银川模式”的解析，丁博士也进行了点评。他说，银川市的改革实践，意义重大，特点明显。既符合国家深化改革的政策要求和方向，同时对真正实现政府放权，市场放开，也发挥了积极的促进作用。其次，体系健全。这次银川国资国企改革的顶层设计做的很好，平台和市场，政府和企业，激励与分配等等方面，考虑的非常全面。第三，亮点很多。包括全市一盘棋，高位统筹；破除部门藩篱，统一谋划、合力推进；主动去行政化，推进政府职能归位；主动谋划转型，有效利用市场；以城投为突破口，来推动城市发展和经济转型、升级；实现分层次管理，最大限度的发挥不同层次国有企业和平台公司的功能作用等，亮点纷呈。

最后丁伯康博士指出，银川的国资国企改革和政府投融资平台公司的转型，已经取得初步成功，成果来之不易。这些成绩的取得，主要归功于党委领导的高度重视和政府领导的执行力强。其中市政府主要领导起到了核心推动作用。其次，政府各部门上下协作，合力攻坚，敢于改革，敢于创新，这也为改革的初步成功创造了必要的条件。

2017年，是我国深化投融资体制改革和国企改革的关键之年，也是各级政府投融资平台公司转型的关键时期，本次峰会的成功召开，为各省市国资国企的深化改革和推进投融资平台的发展转型，提供了宝贵的经验，对有效贯彻和落实刚刚结束的中央经济工作会议的精神，进一步做好国资国企深化改革和投融资平台公司转型，一定会产生积极而深远的影响。

责任编辑：涂丹

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