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头条|50号文87号文来袭,江苏现代咨询如何破解政府举债融资难题?

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-06-12 18:18 访问量:

 

标题:头条|50号文87号文来袭,江苏现代咨询如何破解政府举债融资难题?
来源:『江苏现代咨询』公众号
作者:现代研究院 

近期,财政部等部委连出新政重拳,极大地触动了地方政府和政府投融资平台的神经。

 

财政部等六部委下发的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),财政部印发的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)等相关文件,在整顿地方政府违法违规举债融资、规范PPP及政府购买服务、控制地方结构性金融风险等方面,对地方政府和平台公司举债融资行为进行了进一步规范。

 


图为国家发改委和财政部PPP专家库双库专家

丁伯康博士

 

地方政府和政府投融资平台进入了一个相对迷茫的阶段。”国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康博士如是说。他表示:50号文和87号文,标志着中国地方政府举债融资行为和PPP的推广和运用,已经进入到了规范实施的关键阶段,也堵住了地方政府非法融资的另一条通道

 

对50号文件几点学习体会

 

丁伯康交流了他对50号文件学习的几点体会:

 

一是政府性债务风险总体可控。据统计,截至2016年,我国地方政府债务15.32万亿元,地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%。加上中央政府债务12.01万亿元,2016年底我国政府债务合计27.33万亿元,我国政府债务负债率(债务余额/GDP)为36.7%,低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

 

二是平台公司下半年将面临更加严峻形势。流动性收紧、融资成本上升、债务链循环、金融体系去杠杆,将成为平台公司下半年面临的形势和挑战。

 

三是鼓励合法合规进行政府举债融资和平台转型。50号文的指导思想和目的,坚持疏堵结合、标本兼治,开正门堵旁门。政策和规定不是限制业务,而是鼓励依法合规开展业务。监管政策出发点是对于不合规经营,执法不手软,反之坚决支持,特别是政府举债融资和平台转型。

 

四是融资平台公司发展转型任重道远。对地方政府融资平台而言,每次危机的到来都是新的一轮城市建设和平台大发展的机遇。这次也不例外,对平台公司领导来说,融资平台转型是一条必由之路,已经不是你愿不愿意转,是到了非转不可的时候了。“平台转型六步法”——清查、整合、再造、培育、优化和重构凝聚了江苏现代咨询近二十年心血,是宝贵的经验总结,也是推动平台公司尽快转型的具体操作线路图。平台公司转型能否成功,关键在于政府主要领导的理解、重视和支持。

 

五是PPP运作要规范不违规担保承诺收益和保底。推行PPP模式,是在控制地方政府债务总量和债务成本的基础上,以有限政府投资撬动社会资本,打破行业垄断和低效率运营管理所采取的一种先进的政府投融资机制。在PPP、政府投资基金中承诺回购本金、承担本金损失、承诺最低收益等,使得社会资本参与方基本不承担项目管理运营风险,变成由政府承担全部风险,违背了当初的意愿。必须按照利益共享、风险共担原则,规范开展的PPP项目、政府投资基金等。避免变相抬高政府成本、增加财政支出、隐藏政府隐形债务风险。

 

六是严守不发生区域性、系统性风险的底线。此次文件,将地方政府债务管理上升到了维护总体国家安全的高度。从房地产调控到金融严监管,再到六部委联合发文规范地方政府举债融资,都是落实党中央、国务院防风险的具体部署,守住不发生区域性、系统性风险的底线。具体措施上,对融资平台公司、PPP模式等做了进一步规范,严格剥离融资平台的政府性融资职能,不得借道PPP模式变相举债。需要重点关注的是联合监管和责任落实到个人,提高了文件的执行效率。

 

87号文封堵地方违法违规融资又一通道

 

丁伯康表示,87号文的下发,对当前制止地方政府违法违规的举债融资行为和规范开展政府购买服务以及PPP模式,起到了正本清源、防范漏洞的作用

 

首先,规范政府购买服务的目标是规范地方政府举债融资的行为。新预算法的出台,就是针对地方政府采取多种方式融资,已经形成较大规模的地方政府债务,而这些债务多数未纳入预算管理,脱离中央和同级人大监督,也存在一定的风险隐患的情况下出台的。新预算法明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算,并从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题。而现实情况是,不少的地方政府,根本没有严格按照《预算法》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》( 国办发〔2013〕96号)规定在“教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域”,开展向社会力量购买服务工作的要求执行,而是刻意将不少以解决政府融资需要为目的的工程建设项目,包装成政府采购服务项目,规避政府举债的限制和程序性要求,这是完全错误的。这与财政部、民政部、工商总局联合发布的《政府购买服务管理条例(暂行)》(财综[2014]96号)对于政府购买服务的界定也是冲突的(财综[2014]96号文明确指出“本法所称的政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用” )。

 

其次,规范政府购买服务也是为了规范PPP项目的运作。若以工程建设为主的项目被包装成为政府购买服务或PPP项目,这客观上会利用政策上、技术上和操作上的漏洞,规避地方政府举债的10%可支配财力红线和项目运作中的竞争性,加大地方政府的债务负担和债务风险。由于政府购买服务与PPP操作之间,目前对适用的领域还没有明确界限, 一旦采用政府采购方式实施PPP项目,对“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的红线规定而言,就打开了另外一个通道。此外,《政府采购法》规定的除招标方式以外其他采购方式均可适用,如竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等,也使得PPP项目的竞争性明显降低,带来政府投资项目的成本上升。

 

第三,规范政府购买服务是为了防范地方财政风险,完善中央对地方政府的债务监管。由于国家在政府购买服务的范畴与PPP项目涉及的范围之间,还存在一定的含糊地带,各地在具体操作实施中并不完全理解和掌握。尤其在某些金融机构看来,为提高项目操作便利性的原因,甚至鼓励地方政府对此绕道而行。这些行为,就造成了在法律法规及监管体系中的监管空白。如果这种类型的项目数量及融资规模达到一定程度后,一方面,会增加政府的隐性负债,使地方政府面临更大的财务风险,另一方面,也会给中央政府对地方政府债务的监管和风险防范造成困难。

 

用现代智慧解读新政拨开迷雾

 

新政令箭急发,地方政府和政府投融资平台该如何拨开重重迷雾,找寻到地方政府举债融资和平台公司转型发展的出路?

 

“我们认为,每次的规范和整顿,其实都迎来了下一轮更好的发展。从2010年颁布的国发19号《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》、2012年四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》,到2014年国发43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和近期的50号文、87号文等,目的就是为了规范地方政府举债融资,推动平台公司更好的发展转型。”丁伯康如是分析。

 

中国现代集团有限公司,是中国城市投融资咨询和PPP咨询的领导品牌。其服务宗旨,就是帮助政府解决好城镇化建设过程中的融资难题和平台公司在运行、管理中的问题。中国现代集团的核心企业是江苏现代资产投资管理顾问有限公司(简称“江苏现代咨询”),成立于1997年。核心业务包括PPP咨询、管理咨询、政府投融资、投资银行、基金管理、国资国企改革、区域规划和特色小镇等。截至目前,公司已为20多个省、自治区和直辖市的300多企业集团提供了服务,是30多个省、市的政府顾问或市长顾问单位,完成了400多个咨询服务项目,创造了10000多亿融资代理的服务成果。

 

“我们在城市投融资咨询和PPP咨询上已有20年的经验积淀了,也创造了很多的政府投融资体制设计和城市投融资领域的经典项目,如在南京长江二桥、南京长江三桥、镇江市金港产业园东片区、徐州骆马湖第二水源地、襄樊市垃圾焚烧发电PPP项目中担任咨询顾问,为全国知名平台公司如天津城投、南京城投、武汉城投、合肥城投等二十多家省会城市平台公司,提供发展战略规划、产业转型方案等的设计服务。用现代智慧解决问题,为客户创造价值,是我们公司的服务宗旨。”丁伯康说。

 

2017年6月30日,中国城市建设投融资论坛组委会、中国城投网联合中原豫资投资控股集团有限公司、中国现代集团有限公司,还将在郑州市专门围绕50号文和87号文的解读和辅导,举办“规范政府举债融资促进融资平台转型发展论坛”。丁伯康表示:举办这次发展论坛,主旨非常明确,就是希望能够和地方政府、平台公司的领导们共同探讨,凝聚各方智慧,交流合作,针对50号文87号文等相关文件下发实施后对地方政府举债融资和平台公司发展方面的影响,谋求出路


责任编辑:涂丹