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独家 | 丁伯康博士:“十三五”——一个彰显城投历史价值的契机

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:丁伯康
时间:2016-12-09 10:26 访问量:
标题:独家 | 丁伯康博士:“十三五”——一个彰显城投历史价值的契机
来源:『江苏现代咨询』公众号
作者:丁伯康

作者简介:丁伯康博士系中国现代集团总裁,江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长

导言
 
2016年12月2日,安徽省城市建设投融资协会2016年年会暨专题研讨会在阜阳成功召开。会上,中国现代集团总裁、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康博士发表了题为“‘十三五’(2016-2020)——一个彰显城投历史价值的契机”的主题演讲,旨在探讨未来五年期间,经济发展的关键阶段,城投公司所面临的发展机遇和需要解决的问题。
 

安徽省城市建设投融资协会2016年年会暨专题研讨会现场
 

丁伯康博士作专题讲座
 

演讲实录
 
众所周知,过去的十几年,我国城镇化发展取得了重大成就,也遇到一些问题。不过,总体来讲,是成就大于问题。其中城投公司是发挥了巨大作用的。地方政府在推进城镇化建设中已离不开城投,同时城投公司的历史作用和价值,也已经和过去理解的完全不一样了。
 
记得早在2006年全国城投联络会银川年会上,当时我就讲了城投公司发展的方向和业务转型的问题。到目前为止,实践检验是非常正确的。此外2010年的上海年会上,我也提出城投公司要积极转型、提前布局的问题。“43号文”出台以后,在去年的兰州城投年会上,我们又提出城投公司要充分认识和适应当前政策和金融环境的变化,积极迎接其发展的第三次浪潮的问题。事实已经证明,一轮又一轮的政策调整和对城投公司的清理、规范和整顿,不但没有削弱城投公司的发展壮大的态势,相反却一年比一年大家过的都更好。这本身就预示着一种新的政府需求、市场需求和行业发展需求,需要城投公司存在下去并做得更好。
 
纵观新常态下,面对稳增长、调结构、促改革、惠民生几项重要任务,我认为城投公司正面临三大发展契机:
 
契机一:国家经济发展进入关键转折期,为城投公司转型提供了机会
 
近几年,我国的经济增长整体乏力,如何解决这个问题,政府出台了很多政策,但实际上,问题到现在都还没有得到很好的解决,反而出现了政策空转、见效甚微的新难题。当前,我国经济已进入新常态,要保证我国经济社会的长期稳定发展,就需要有效处理好驱动经济发展的三方面问题。
 
第一,投资不振。投资不振体现在政府发展经济和加大投资之间的矛盾关系。我们需要关注的社会投资,主要来源于两个方面:一是政府性固定资产投资;另外一个是社会性实体产业投资。目前,几乎所有拉动经济的投资都是政府性投资,且政府投资中对实体产业的投资下滑也很厉害。
 
第二,出口下降。2008年金融危机以来,我们还没有完全消除金融危机的负面影响,出品形式依然严峻。目前很多进出口加工企业生存十分困难,企业效益受到影响,出口总额整体下降,出口对我国经济发展的贡献程度逐步减少。
 
第三,消费疲软。这十年,消费群体对经济的贡献度也呈下降趋势,国家也适时的采取了一些措施,如加大鼓励和刺激消费,但实际效果并不理想。
 
如果上述问题不能很好解决,实现经济平稳、快速发展依然很困难。目前来看,我国经济发展更多的是依托政府投资,而最终突破点还需回归到新型城镇化建设中来。政府投资主要依靠城投公司,因而城投公司自然就担负起了推动新型城镇化建设、加快经济发展的重要责任,这是城投公司在我国经济发展进入关键转折期的第一个契机,也为城投公司发展转型提供了机会。
 
契机二:城投行业迎来第三次发展浪潮,为城投公司转型奠定了基础
 
我国城投行业发展的第一次浪潮,发生在2005年前后。从1998年国家开发银行重点支持芜湖市设立城市建设投融资平台开始,到有些地方开始利用平台对接国家资金、推进城市基础设施建设和探索政府投融资体制改革,经过六、七年的探索和实践后,不仅国家开发性金融迎来了在更多地区、更大范围内介入城市基础设施项目融资的机会,而且不少地方政府开始尝试利用开发性资金和市场融资,通过政府资金和资产出资。2005年前后,不同名目的政府投融资平台公司如雨后春笋般崛起,设立了2000多家政府投融资平台,并开始进行大量的融资和城市投资,有利的加速了本地区基础设施的投资建设和城镇化进程。
 
我国城投行业发展的第二次浪潮,形成于2010年前后。2008年为应对国际金融危机,国家实施了“四万亿”的投资拉动计划,中央积极鼓励地方政府成立各类投融资平台,进行大规模的融资和建设,以抵消经济乏力的影响。政府号召由条件的地方,都可搭建政府投融资平台,开展融资和建设活动。2010年末,全国地方政府融资平台数量达到8700多家,由此也带来了地方政府的债务规模大幅度攀升。与此同时,由于当时对这类公司缺乏相应的管理,大量低效资产甚至虚构的资产进入了平台公司,这给政府投资项目的管理和资本市场建设也带来了问题。直到国务院出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发【2010】19号文),及其后相继出台的463号文、126号文等文件,才使得平台公司在投融资、土地运作、资产注入等关键环节,逐步规范并有所收敛。
 
目前,我国城投行业发展正迎来第三次浪潮。对于城投公司而言,解决其长期面临的根本性问题的机会来了。所以说,第三次发展浪潮的来临,为城投公司进入转型发展良性轨道,提供了契机,奠定了转型的坚实基础。
 
契机三:城投公司迎来实质性转型期,为彰显历史价值创造了条件
 
根据对中国现代集团研究院建设的城投行业数据库的分析得知,不同的城投公司其业务分布是不一样的。除了传统的基础性业务外,城投公司在其他业务领域也有涉及,关于城投公司产业经营转型方向的分析,可详见今年出版的2016年城投行业蓝皮书。同时, 在上述契机下,城投公司如何抓住契机、加快转型并彰显价值呢?
 
1、改变理念破传统思维
 
地方政府领导的观念转变是一个城市转型升级的关键。如果城投公司仅是改变自己,而得不到政府的支持,那么工作搁置、转型缓慢也就不足为奇了。地方政府领导应该成为城市国有资产运营的总操盘手,从地方经济发展的顶层设计、体制机制运行、平台运作到国有资产经营等各个方面,都应该了解和支持。当然,城投公司在提升自己的同时也要及时向领导传达这种先进理念。
 
2、改变体制建新型组织
 
这主要涉及两方面,一是原有体制的优化重组,由于市场始终处在发展和变化中,因而体制改变并非是一套规划就能实现的。二是组织重构,结合国家目前对国资国企改革的部署,城投公司到底以什么组织形式存在反映了城投公司转型的复杂性和系统性,此外,城投公司在进行体制改变时,如若依托咨询机构,需要考虑其是否对城投公司实际运行过程中面临的问题有独特、深刻的研究和理解,而不是生搬硬套国外、外地的做法,致使规划不对症、不接地气,可操作性差。
 
3、改变结构塑独立主体
 
目前城投公司在人员身份、组织管理体系、制度等方面都带有政府色彩,这导致能人留不住,人才进不来,也造成公司员工的贡献度有限。为此,需要我们按照独立市场主体要求去重塑城投公司结构。
 
4、改变模式添竞争活力
 
城投公司要参与市场竞争,需要从自身经营管理模式的改变入手,解决固有资产盘大、造血功能不足的问题,牵涉到项目的选择、投资建设、投资管理、融资模式及后续退出等诸多方面。因此,城投公司只有通过这种经营管理模式和投融资模式的改变,才能激发活力,才能在市场上形成核心竞争力。
 
5、改变角色谋持续发展
 
城投公司目前的角色定位较为两难,既像是政府部门,又像是企业,既承受着政府项目的建设压力,又承受着自身的运营压力,同时还要协调各种关系。所以,城投公司要利用目前转型期的机遇,改变这种模糊定位,从推动城市可持续发展和城市协调发展的角度,谋划并推进城投公司高起点、高水平的转型。这也是城投公司利用现行的政策契机彰显其历史价值的一个重要途径。
 
结   语
 
当前,我国经济进入了新常态,因而“十三五”期间确保我国经济持续、稳定、健康发展的任务更加艰巨。在这关键时期,中国现代集团丁伯康博士总结分析我国经济、金融政策和形势的变化,并结合城投公司的发展脉络,提出了城投公司要把握时机、加快转型发展的论断,是特别及时和重要的。它不仅对城投公司自身顺应政策形势变化、实现市场化转型将起到积极的促进作用,对助推我国经济社会协调、稳步发展,也有着十分重要的意义。可见,“十三五”(2016-2020),一个彰显城投公司价值的契机已然来临。
 

责任编辑:涂丹