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头条 | 第三批PPP示范项目名单(附:中国现代集团总裁丁伯康评论)

文章来源:PPP知乎作者:江苏现代咨询
时间:2016-10-17 13:19 访问量:
标题:头条 | 第三批PPP示范项目名单(附:中国现代集团总裁丁伯康评论)
来源:PPP知乎
作者:江苏现代咨询

 

关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知

财金[2016]91号

 
       各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(局)、科学技术厅(局)、工业和信息化厅(局、委)、民政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、农业厅(局)、商务厅(局)、文化厅(局)、卫生和计划生育委员会、体育局、林业局、旅游局、能源局、铁路监督管理局、民用航空局,新疆生产建设兵团财务局、教育局、科技局、工业和信息化委员会、民政局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通局、水利局、农业局、商务局、卫生局:
       为进一步推进政府和社会资本合作(以下简称PPP)工作取得实质性进展,发挥示范项目引领作用,调动社会资本参与积极性,财政部会同相关部门联合启动了第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作。现将评审结果及有关事宜通知如下:
       一、经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委推荐及专家评审,现确定北京市首都地区环线高速公路(通州—大兴段)等516个项目作为第三批PPP示范项目(详见附件),计划总投资金额11,708亿元。
       二、示范项目所在省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门和相关行业主管部门要高度重视,密切协作配合。按照国务院和财政部等部门出台的相关制度文件要求,依法择优选择社会资本,鼓励同等条件下优先选择民营资本;规范推进项目实施,落实示范项目责任制,建立对口联系和跟踪管理机制,确保示范项目实施质量。
       三、各级财政部门要切实履行财政管理职能,积极为项目加快落地创造条件。要做好物有所值评价和财政承受能力论证工作,优化工作流程,提高效率;因地制宜给予前期费用补助、以奖代补等资金支持,协调推动示范项目与中国政企合作投资基金进行合作对接;会同有关部门统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源,完善项目回报机制,激发社会资本参与热情。
       四、各级财政部门要会同相关行业主管部门按照“又快又实”的示范项目管理要求,积极推动示范项目按期落地。第一批示范项目应于2016年底前完成采购,第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购,逾期未完成采购的将调出示范项目名单;第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。财政部将通过PPP综合信息平台加强对示范项目实施进度的动态跟踪,适时对外公布示范项目相关材料和信息,会同相关行业主管部门加强对示范项目的指导和监督。中央财政将对符合条件并完成采购的示范项目及时安排以奖代补资金。
       五、PPP项目用地应当符合土地利用总体规划和年度计划,依法办理建设用地审批手续。在实施建设用地供应时,不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地,应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件,分别确定各宗地的供应方式:
       (一)符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式供应;
       (二)不符合《划拨用地目录》的,除公共租赁住房和政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外,其余土地均应以出让或租赁方式供应,及时足额收取土地有偿使用收入;
       (三)依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块,在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让(出租)合同、开展用地供后监管的前提下,可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施。
       PPP项目主体或其他社会资本,除通过规范的土地市场取得合法土地权益外,不得违规取得未供应的土地使用权或变相取得土地收益,不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作,不得借未供应的土地进行融资;PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任,不得与土地出让收入挂钩。
       六、按照“能进能出”的示范项目管理原则,对不具备继续采取PPP模式实施条件的第一批和第二批部分示范项目予以调出,包括:天津新能源汽车公共充电设施网络项目、南京市垃圾处理设施项目、渭南市主城区集中供热项目和兰州市轨道交通2号线一期工程项目。
 
  
财政部 教育部 科技部 工业和信息化部 民政部 人力资源社会保障部
  国土资源部 环境保护部 交通运输部 水利部 农业部 商务部
  文化部 卫生计生委 国家体育总局 国家林业局 国家旅游局
  国家能源局 国家铁路局 中国民用航空局
                          2016年10月11日
 
附一:
 

第三批PPP示范项目数量质量双提升存在过度包装,部分项目不宜采用PPP

 
 
 
作者简介
       
       丁伯康博士,中国城市投资网首席经济学家,中国建设会计学会PPP研究中心副主任,清华大学职业经理训练中心特聘专家,清华卓越领导学堂教授会成员,国际注册顾问师(CMC)。现任中国现代集团有限公司总裁、江苏现代资产投资管理顾问公司董事长。
 
       今年6月初启动的财政部第三批PPP示范项目申报工作,已于日前经过专家评审,有约500个项目列入了PPP示范项目建议名单,最终将经过20个部委的会审后确定。总体来讲,此次地方上报的第三批PPP示范项目,在申报数量和普遍质量上,明显出现“双提升”的特点。
 
       一、地方上报的数量与前两次相比,明显增加
 
       在财政部《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》下发后,各地加快了第三批示范项目的梳理和申报工作。从各地上报示范项目的数量来看,与2014年各地申报的120个项目,2015年各地申报的782个项目相比,有了明显增加。第三批PPP示范项目的申报总数达到了1070个。有不少省份均按照财政部提出的申报的最高限额,报足了50个项目,如湖南、云南、河南、河北等,均在准备阶段即着手足额项目的准备。
 
       二、 申报的项目质量与前两次相比,明显提高
 
       第三批PPP示范项目的申报,在项目质量上得到社会和PPP评标专家的普遍认可,主要得益于三个方面。一是政策上的指导。财政部《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》,对地方开展好示范项目的申报工作,提供了透明、规范和明确的指导。二是地方领导的重视。不少地方的主要领导,高度重视第三批PPP示范项目的申报工作。把进入不进入示范项目库,不仅作为争取国家政策和资金支持的一项工作,也作为地区推广PPP模式的成效来抓。因此,总体上讲与前两次申报相比,政府的重视程度和部门的配合,都比以前有所提高。第三是借助中介服务机构的力量,对申报项目进行前期包装和申报的把关。不少对方因为有了前两次申报财政部示范项目的经验,在第三次示范项目的申报过程中,更加重视发挥专业PPP咨询公司和中介服务机构的作用,请他们进行前期的项目申报筹备,包括制作申报材料、撰写两个报告和实施方案等,客观上保证了项目申报资料的完整性和规范性。
       
       但是在第三批PPP示范项目申报中也存在的一些问题,是值得今后工作中改进的。一是地方政府部门的衔接不够,行业主管部门参与程度不高。共同的感觉是时间仓促,地方行业主管部门把关不足,加上个别行业主管部门本身对PPP了解不多,因此在对本行业的项目进行筛选和把关时,大多是临时抓差、草草了事,基本失去从行业监管角度对本项目进行基层把关的作用。二是有违筛选示范项目初衷,有一些项目不适宜采用PPP模式。有些地方政府对于哪些项目适宜做PPP,哪些项目不适宜做PPP,都不太了解。基本把所有需要政府融资建设的大小项目,都往这个篮子里装。因此政府购买服务,就成为对不少不适宜PPP的项目进行改造的共同特点。把PPP模式变相改造成拉长版BT,以政府购买服务来包装项目运营、维护环节,由政府购买、财政支付方式运行,这样的PPP项目实际上是不可持续的。不少项目的回报模式都是通过政府购买服务等方式,进行一些包装构建起来,相对缺少运营和管理绩效成分,已然失去了作为PPP项目示范的意义。三是融资成本和债务问题避而不谈。此次申报有些项目,不计项目实施成本,也不顾及财政承受能力和支付能力。甚至把一些原来可以非常低的融资成本建成的项目,也拿出来申报。因为这类项目的特点是,在建设阶段投资巨大而运营阶段成本相对较小。完全可以采取政府招标工程建设以降低造价,后期再通过PPP方式将设施寻找运营方的思路,才不会导致综合融资成本大幅上升的情况。现在此类项目的边界条件又不清,不太适合以政府购买或财政补贴方式,整体运作PPP。可是地方上往往想法就是报大项目有面子、冲数字,不惜成本上升,也有违了中央政府推广PPP,降低政府投资成本的初衷。
 
       因此,筛选确定财政部第三批PPP示范项目的过程,也是从PPP推广和运用的本源出发,对PPP项目的创新性、示范性和带动性,进行宣传和普及的过程。社会需要一批特色鲜明、运作规范、作用良好、具有持续生命力的PPP示范项目。(丁伯康博士系中国城投网首席经济学家、江苏现代咨询董事长)
 
     
 
附2:

第三批政府和社会资本合作示范项目名单



 
责任编辑:涂丹