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中国PPP沙龙特辑 | 江苏现代总裁丁伯康博士针对徐州骆马湖项目发表精彩点评

文章来源:现代研究院作者:江苏现代咨询
时间:2016-05-06 13:56 访问量:
标题:中国PPP沙龙特辑 | 江苏现代总裁丁伯康博士针对徐州骆马湖项目发表精彩点评
来源:现代研究院 
作者:江苏现代咨询
 
 
  非常高兴今天有这个机会和来自全国各地业界同仁们一起来交流分享骆马湖供水项目运作情况,刚刚新水投资公司王总把整个项目基本情况给大家做了一个全面的介绍,作为项目政府方全程咨询顾问,我也想就项目运作的特点,包括我们在运作过程中的一些感受给大家做一个交流。
  
  我们知道:目前各地在推动PPP实施过程当中,可以说从政府领导到社会各界大家都有一种非常急切的心态,希望尽快把项目实施落地。一个方面解决政府项目建设融资方面的问题;另一个方面,尽快向社会向各个方面交出一份满意的答卷。但是从骆马湖项目实施过程来讲,就像刚才王总提到的,整个项目从启动到落地花了整整一年的时间。在现在有的地方觉得PPP项目经过三五个月落地显得时间太长了,但是我们回过头来看,真正要把一个项目相对比较规范、比较完备的按照国家推动PPP的要求一步一步的操作下来确实要有足够的时间。要将整个项目方案逐步的陈述,整个项目交易过程任何一个环节做到位,这样整个项目才能禁得起时间的检验。
  
  我经常在想一个问题,我们探讨一个项目的成败,签约只是一个项目落地的开始,我们想一想五年之后如果我们还坐在这探讨在第一批国家推动的示范项目当中,从2013年陆续推动实施的各地的PPP项目当中,有多少是按照规范的理念,稳妥而相对来说合作比较愉快的进行。如果再说长一点,特许经营期最短十年、二十年、甚至三十年,如果从那时候来看的话,我相信有很多目前落地的PPP项目当中都会有这样那样的问题,有的问题比较严重,为什么会出现这样的问题,可能很重要的方面就是运作实施的过程当中所有环节的把握、方案的论证、操作过程的掌控,可能都存在这样那样的问题。因此,回过头来我们讲,骆马湖这个项目带给我们什么样的启示,我大概归纳了一下,有这样四个方面:
  
  第一方面,这个项目作为国家财政部的首批三十个试点项目之一,作为江苏省第一批十五个省内的示范项目之一,它的整个运作过程完全是按照国家目前相关的法律、法规、规章要求来进行。而且这个项目他有一个比较得天独厚的条件它是国家和省里的试点项目,所以财政部、江苏省的领导多次去徐州现场进行考察指导。从这种角度来讲,对于国家政策的这种要求和理解或者说如何根据国家在推动PPP实施过程当中,一些政策的变化结合我们这个项目,把整个的操作实施好。领导小组与操作小组在实施项目时,时间较长点、对方案论证的要求高一些。市场测试也不是一轮完成的,需要提纲的搜集和整理,超过三轮全面的沟通。全沟通的好处在于政府推动,另一方面也能掌握社会资本。就目前市场来看,社会资本性质不同、资金来源不一样,汇报差别比较低的、把借来的钱用来投资的财务成本要高于用自己的钱做投资,这是短期资金在做长期性投资。政府,政府需要测试社会资本方的承受能力,因此这方面时间花的比较多。另外从政府采购这块,江苏比较严格,不同社会资本要求、通过社会资本采购确定中标以结果公示,严格按照政府的规范操作,每个环节很扎实。我们看到国外一个项目至少也要二三年实施时间,我们现在可能是二三个月时间,这个是值得思考的问题,国内是不是没有把解决方案做到位。只有背后更多的工作才能保证是规范的。
  
  第二方面,目前,把城市水源地和城市管网纳入各种市场化的特许经营方面来实施的PPP案例比较少。原水和供水管网在一般意义上来理解是完全公益性的,现在要赋予它特许经营概念有三个难点:一是从原水通过管网的输配到自来水厂,成本和收益怎么去测算,原水的输配到自来水的销售如何弄清楚,要确保社会资本投资有一定的收益率,;;第二,针对这个项目来讲,实际情况是管网投资比较大,如果这一块政府补贴负担很重,也不可能把这一块摊到公众的头上,因此这个项目要考虑有序经营的问题,特许经营社会资本方投资压力过大,调价压力过大;第三,方面如果把原水特许经营收益,哪一方面自来水公司,前期投入这一块的量比较大,达到预期的投资回报,应为我们讲就是简单的你不,收益波动,或者收益过高、。
  
  这就是市场化的特许经营的的三个问题。那如何解决的呢一是通过在特许营业落实安排中期评估来调整,PPP实施文件当中纳入社会资本约定和要求,现在大家关注的不是很多,为了防止原水公司产生暴利,在PPP协议当中要对项目公司运营的绩效进行中期评估,这时政府就可以掌握项目公司整体运作和运营状况。另外就是必要的时候可以进行年度评估,这样可以主控权掌握在自己手上,社会资本也可以获得应有的回报同时要避免无法预估的变化,把这些写入了PPP合同,我认为是非常就价值和必要的。因此我们今天的交流,未来可以更加规范、更加有序推动PPP项目的实施。我们要在政策文件的指导下,结合具体的项目情况,有针对性的进行设计,项目要经得起时间得检验,经营期满以后实现达到目标。
  
  我就谈到这,谢谢大家。

 
责任编辑:涂丹