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首个BOT试点项目广西来宾B电厂移交,专家点评项目经验

文章来源:现代研究院作者:江苏现代咨询
时间:2016-03-25 14:41 访问量:
标题:首个BOT试点项目广西来宾B电厂移交,专家点评项目经验
来源:现代研究院
作者:江苏现代咨询
 
 
本文版权归现代集团所有,转载须注明作者信息及:源自公众号“现代投资咨询”,未作出来源及作者说明的视为侵权行为。
 
  
 


 
  3月21日,在由中国财政学会PPP专委会主办的第13期“中国PPP沙龙”内部研讨会上,广西来宾B电厂BOT项目作为BOT模式的成功探路者,与大家进行了经验交流。华夏新供给经济学研究院院长贾康、财政部PPP中心副主任焦小平等到会并致辞。
  
  据广西投资集团来宾发电有限公司总经理助理曾靖山介绍,该项目是首个经国家批准的BOT试点项目,在成功运营18年后如期移交政府。合约双方在运营管理、项目融资、合同体系、风险控制、制度安排、冲突解决等方面的创新之举,及其作为BOT探路者的成功破题与完美收官,为当前我国推进PPP模式提供了重要借鉴,成为我国BOT乃至PPP新模式的经典案例。
  
  国务院发展研究中心巡视员孟春、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康、中国财政学会PPP专委会秘书长孙洁对该项目的创新实践进行了点评。
  
  本文小编整理了部分专家观点,供读者分析项目运行中的得失,关于来宾B电厂更多深度报道,请持续关注微信公众号“江苏现代咨询”和“现代PPP观察”。
  
  主持人:下面进入专家点评环节,有请江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康博士做点评。
  
  丁伯康:很高兴在这里与大家一起分享一下来宾B电厂BOT项目运作的经验分析。刚刚孟春部长非常细致全面的讲了整个项目运作的亮点。
  
  我想作为一家专业从事政府投资项目的咨询机构,结合我们参与政府投资项目PPP运作咨询十几年的经验,谈谈这个项目三个方面的价值和我的一些思考,与大家分享:
  
  首先我们站在专业机构的角度来看来宾B电厂的运作,可能存在这样那样一些不足与缺陷,但是瑕不掩瑜,如果放到20年前来看这个项目,确实价值巨大。首先,一个方面,从理念创新价值,突出了在开放的大背景下,如何利用资金和技术来提升我们的产业,提升我们政府投资项目的运营管理水平。包括今天我们这个方面做的怎么样,值得商榷。因为今天,我们还在思考PPP的深入推进要解决一个什么问题,刚刚项目业主单位介绍这整个一个过程,一个方面,是引进外资,解决了建设我们中西部缺电的问题;另外一个方面,经过近20年的合资合作,BOT运行,培养了一些人才,积累了丰富的经验;另外,还有一个方面,提升了我们自己地方企业参与海外市场的电厂建设运营竞争,这个我认为是他很大的一个价值。包括在今天,参考五大理念,其中我们讲创新,PPP面临的任务,接下来我会介绍到。
  
  第二方面的价值,结构设计的价值。整个项目结构设计完善,完全借鉴了国外PPP运作一个规范的法律结构、财务结构和管理结构,所以基本上在今天我们看到的结构也是无懈可击。所以都可以发现这个项目前期在这一方面完整性、完善性,这是值得我们今天实施政府PPP项目当中需要去借鉴深入思考的。
  
  第三方面的价值,机制运行的价值。这个仙姑前期几大运行机制的设计非常到位,更重要的是在运行保障措施方面,应该说,既体现了政府这种履约守约精神同时又体现绩效、风险与收益的匹配与分担。因此它在建设工期作的保证金,到今天位置,因为我们在不少地方的地方政府有实施项目,所以他从风险和收益的分摊到动态的调整,这种动态的调整机制到今天都适用。所以我认为它的主要价值有三大块。
  
  听了来宾电厂的项目,我感到有很多方面问题需要深入思考,归纳起来也是三方面。
  
  一个方面还是理念的问题,这次两会政府工作报告提出了对PPP工作要进一步完善,实际上他就体现了一种我们讲创新的意识,创新理念指引价值。我们更加理性的去推进和看待PPP。如果我们目前在推进PPP的工作当中一味的去强调创新,会忽略掉很多需要,同样需要解决许多问题。比如说过高的估计PPP对于我们解决整个地方经济发展,或者说这个投资结构调整的作用。变成部分政府官员解决政绩业绩的一个变相的工具,这样的一个问题很糟糕。PPP本身它只是在政府投融资结构当中一个基本的项目融资范畴,在政府融资里还有债权融资,还有政府财政融投,那么如果把PPP作为政府整个投融资体制改革的一方面,那我们说未来我们可能会走的更远。目前可能涉及到政府整个投融资体制的一种优化和改革这一块谈的比较少,而是可能更多的关注当期的这种项目怎么把资金弄进来,怎么样把事情做好。我们讲更长远的理念是什么,PPP作为解决政府投资的一个长期有效的一种手段和机制需要提高政府投资的一个效率,提高政府投资项目的应用效率,而不只是为了融资,解决地方还缺口,这个从理念创新的角度来讲,我们不断的要思考怎么向更高的层面上向政府投融资体制改革转变这个方面多做一些思考和探索。
  
  第二个方面建议是,从地方政府实施PPP项目来看,目前财政部,包括发改委出台的一些指南包括指引,如果说我们只是生搬硬套,而不是真正结合每一个项目,从它本身法律关系的构建,融资结构的设计,运营管理结构的设计讨论这些问题,那我们实际上最终PPP项目的运营效率很难达到要真正推动PPP的实质性效率,为什么呢,因为整个法律结构的设计,融资结构的设计,和管理结构的设计,项目本身PPP性质怎么样这个非常关键。找一个PPP开发的,跟找一个水务,譬如污水、供水企业PPP投资运营的是有根本差别,政府付费项目跟公众付费项目有差别,现在有不少项目为做PPP而做PPP,照简单的格式来套,这种形式很容易出危险,这危险出在什么地方呢,出在五年以后或者五年以后,钱来了借了,还有问题,项目前期很多问题没有谈清。而今天来宾B电厂,他的一个结构,他运行当中出现的一个问题总有解决问题的一个机制,这个是需要我们大家思考的。
  
  第三个,我们讲,如何在当前PPP项目诉求还不全面,部分地方政府领导眼光的短视化、片面化的情况下,能够把我们推进推动PPP放在一个全周期的、全因素考虑的情况下去设计PPP方案,推动PPP实施,比促成一个PPP项目落地更重要。因为一个PPP从项目的一个产生,政府做决策到政府去采购再到融资建设运营、管理绩效评估,最后提交,这个每一个环节他相互之间是有共济关系,如果说我们现在更多的关注项目的落地,后面的事情不管,只关注项目有没有把钱找来,至于找来以后下面的财政的负担怎么样我也不管,如何只是迎合这样一种短期化、片面化的诉求,我们讲我们将落地一大批有很多后遗症PPP项目,这也是需要我们推广和运营PPP当中需要进一步深入的去思考和解决的,我希望在这一方面更多的和业界的专家学者和大家交流,如何理性的去推动中国PPP的发展,以及创建一个可以使中国PPP长期健康发展的一个生态环境,可能比目前催生PPP落地、追求PPP落地更重要。
  
  上面是我的一些想法,如果有不对的地方,请大家指正,谢谢!

 
责任编辑:涂丹