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丁伯康博士论城市投融资和PPP观点集锦(2017年7月)

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-07-28 23:11 访问量:


丁伯康博士论城市投融资和PPP观点集锦(2017年7月)

丁伯康博士
 

 

 
1

丁伯康:违规渠道封堵后政府融资的“五要五不要”

 

来源:江苏现代咨询公众号2017-07-03 

作者:现代研究院

原标题:独家|丁伯康博士:违规渠道封堵后政府融资的“五要五不要”(50号文87号文解读心得)

 

观点摘选

 
 
 

 

丁伯康博士围绕当前国家全面封堵了一切违法违规的融资渠道后,地方政府如何主动做好举债融资工作,提出了五点建议。

 

一要适应政策变化,不要埋怨、气馁和消极等待。

 
 

现在要求政府规范举债融资和剥离政府融资平台融资职能,进行市场化转型,是大势所趋,不可逆转。地方政府融资平台只能尽快适应,越早规范、越早转型,就会越主动、越顺利和市场接轨,越有利后续发展。

 

二要找准发展方向,不要犹豫、茫然和无所事事。

 
 

在地方政府的举债融资体制建设方面,要着重长远,加快完善和建立借、用、还一体化的举债融资机制;在政府重大项目融资方面,要按照项目需要,通过地方债(专项债)、PPP和市场化方式结合解决资金问题;在发挥政府平台公司推进地方经济发展和城市建设的作用方面,要按照市场化和实体化的要求,支持平台公司加快转型和规范开展企业融资、市场化融资。

 

三要坚持规范融资,不要随意触碰政策底线、红线。

 
 

特别是国家明确提出,加强地方财政预算管理的前提下,所有政府性债务的形成和管理,一定要按照预算法的要求执行。这是一条不可触碰的底线,更不可接受金融机构或咨询机构的误导,任意突破。此外,每一年度中,全部PPP项目需要从财政预算中安排的政府方支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%,这红束红线也需要逐步执行到位。

 

四要重视缺钙补钙,不要讳疾忌医、坐失良机。

 
 

地方政府投融资体制机制的建立和完善,是需要一个过程的,政府融资平台公司这方面亦然,不能一蹴而就。这需要地方政府领导,着眼于地区的可持续长期发展,从顶层设计入手,做好一个地区和城市的投融资体制机制构建和平台公司优化、重组和转型工作。

 

五要严防债务风险,不要盲目乐观、导致危机在本地出现。

 
 

严防债务风险应该成为地方政府当前工作的重中之重。

 

 
2

丁伯康:彻底割裂三种债务关系

 

来源:河南日报2017年7月5日

作者:记者樊霞整理

原标题:彻底割裂三种债务关系——财政部和国家发改委PPP双库专家、中国城投网首席经济学家丁伯康博士

观点摘选

 
 
 

 

50号文件和87号文这两个文件的出台和之前的文件有着强烈的政策延续性:规范政府举债融资,彻底割裂三种债务关系。

 

划清三条界限:中央政府与地方政府债务进行切割,地方不为地方债务兜底;地方政府和融资平台的债务要进行切割,不能代政府再融资;要处理好政府和市场之间的关系。

 

然而,几年来,政府融资平台转型受阻,政府举债融资规范方面也出现了亟待解决的问题,主要变现在四个方面一是融资平台增加,政府债务不减反增。二是政府平台公司市场化转型收效甚微。三是在加速推进PPP模式应用的背景下,部分地方突破财政预算的底线和10%地方可支配财力的红线,变相以PPP项目为名而行融资之实,可能增加更多政府债务。四是由于政府融资平台并无明确市场化主体责任,一些平台公司利用政府信用来扩大融资。

 

50号文件“打补丁”打在哪儿?重点来看,50号文针对前几年地方政府在公益性资产注入、变相放大政府财政资金杠杆、扩大项目融资和隐形增加政府债务等方面,明确提出了十四个“不得”的要求,并提出“地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金”。近几年来,金融、投资机构为了引导地方政府多利用其资金,通过设立基金的方式把钱借给政府。这将造成两个后果:一是资金本身具有较大风险,二是此类基金基本都是承诺固定回报或者政府回购,依然是政府债务。

 

此外,50号文规定,地方政府和所属部门不得以文件纪要、领导批示的形式决定企业为政府举债和变相为政府举债。这是在原来政策基础上进一步细化,彻底堵死了融资的旁门左道。

 

87号文件核心内容是什么?是在推动PPP模式过程中,制止以政府购买服务的方式来规避财政预算的底线和10%控制的红线,标志着PPP模式要转向更加规范的发展阶段。规范的关键是如何运用PPP良好的政府和社会资本合作机制,在不断提高政府投资效率的前提下,有效增强地方政府提供公共产品和公共服务供给能力。因此,87号文件目的就在于:规范地方政府融资举债,规范PPP运作,防范地方财政风险,完善中央对地方政府的债务监管。

 

 
3

丁伯康:融资平台启动全面转型

 

来源:华夏时报2017-07-07

作者:金微

原标题:融资平台启动全面转型 顶层设计或出台

 

观点摘选

 
 
 

 

对于融资平台而言,今后代政府融资也是不可能了。这将极大地影响政府融资平台的业务开展,特别是那些从事基础设施项目融资和建设的平台公司,业务将会出现大幅下滑。从总的投资规模和投资需求而言,也和以往大不相同,这将带来平台公司融资量的大幅降低。

 

目前对地方政府和融资平台而言确实进入到了一个相对迷茫的时期。近期50号文和87 号文的下发,标志着中国地方政府举债融资行为和PPP的推广和运用,已经进入到了规范发展的关键阶段,也可以推动平台公司更好地向着市场化和实体化的发展转型。

 

关于融资平台转型,我认为这需要从平台公司的管理体制和运行机制入手,通过产权制度改革和法人治理结构完善等,不断提高融资平台公司在投资、融资、建设、运营、管理方面的能力和效率,同时加快进行融资平台面向市场的合理化产业布局,实现向产业化经营实体、投资控股型集团和城市基础设施运营商、服务商的转变。

 

 
4

问答:为何说城投公司转型为金控集团是伪命题?平台公司面临哪些融资风险?……

 

来源:江苏现代咨询公众号2017-07-06

作者:现代研究院 

原标题:十问十答|为何说城投公司转型为金控集团是伪命题?平台公司面临哪些融资风险?是否会出现业务或融资量大降情况?……(干货,必看必藏)

观点摘选

 
 
 

 

问:当前地方政府平台公司面临哪些融资风险?

丁伯康博士

丁伯康博士
 

答:当前政府融资平台公司面临的融资风险表现形式有两种。一是支付风险这就是在其债务到期偿还时,无法及时偿付。其直接的影响因素来源为平台公司的经营管理状况和资产的负债率情况。一般资产负债率高于65%的平台公司,就需要引起高度的重视二是财物杠杆风险。特别是在前两年地方政府通过平台公司将财政资金的杠杆效应放大,通过设立基金及其他明股实债方式举借的债务,到期偿付将变得十分困难。如果平台公司在举债过程中,融资成本控制得不好,造成负债利息过高的话,这样的融资风险将成倍增加,给平台公司的后续运作带来非常大的困难,包括需要更加稳定的收益来源支撑,需要更加充裕的现金流支持,才能维持平台公司正常的债务循环。

 

问:目前地方政府融资平台处于什么境况,是否会出现业务或融资量大降情况?

丁伯康博士

 

目前对地方政府和融资平台进入到了一个相对茫然的阶段,有等待、有抱怨、有迷茫,也有发展的急迫感。我认为,50号文和87 号文的下发,标志着中国地方政府举债融资行为和PPP的推广和运用,已经进入到了规范发展的关键阶段,它堵住了地方政府非法融资的不少通道。对于地方政府融资平台而言,今后代政府融资已是不可能。因此,这极大地影响了政府融资平台的业务开展,特别是那些从事基础设施项目融资和建设的平台公司,业务将会出现大幅下滑同时,受投资项目和投资需求的影响,一般会在推进本地区优势产业和支柱产业发展的方面进行选择,所以平台公司的融资,也和以往大不相同,将带来平台公司融资量的大幅降低

 

问:对城投公司转型为金控集团你怎么看?

丁伯康博士

丁伯康博士
 

这是一个伪命题,起码在未来十年中,城投公司转型为金融控股集团的概率非常小一是定位方面。将从事城市基础设施融资和建设的平台公司转型为以金融行业投资和运营的主体,无论是转型基础还是发展条件方面,都相距甚远。二是主营业务发展方面。一个城市的发展是有其内在联系的,国有资产和城市资源的开发利用,也是分阶段从融资建设、经营管理、市场化服务和资本运作,不断提升的过程。而金融行业的投资和服务,只有平台公司在地方经济发展到一定阶段,自身能力建设达到一定水平后,才可能出现和提供的。三是资源和能力问题。由于地方政府融资平台公司脱胎于政府部门,资产、业务和团队,在短时期内很难达到金融控股集团运行和管理的要求和能力。对金融市场、金融产品和金融工具的了解和运用,这种差距也是难以在短时间内弥补上去的。

 

问:公益性的基础设施项目如何融资?现在平台依然面临政府下达的基础设施任务。

丁伯康博士

 

基础设施项目也要看哪一类,有没有收费来源和现金流至关重要。如果是纯公益性的项目,如城市道路和公园广场,按照财政部43号文件,将只能发行地方政府债券进行融资如果现在政府还给平台公司下达公益性基础设施融资任务,那是这些领导不学习不了解,已与政策冲突了,要追责的。

 

 
5

丁伯康:多条渠道化解城投公司存量债务

 

 

来源:“江苏现代咨询”公众号2017-07-12 

作者:丁伯康  李飞  李鑫

原标题:独家|多条渠道化解城投公司存量债务(丁伯康 李飞 李鑫)

 

观点摘选

 
 
 

 

 

现实中,一方面城投公司依旧与地方政府保持着剪不断理还乱的关系,并不能完全退出政府性债务领域。另一方面,失去了政府信用做担保,依旧承担基础设施建设融资职责的城投公司由于自身盈利能力较弱面临着巨大的偿债压力。特别是在目前城投行业全面进入偿债高峰期的情况下,寻求存量债务化解之道对于城投公司来说已刻不容缓。

 

城投公司债务风险包括:债务到期偿还风险,区域性金融风险和财政风险,法律和道德风险。

 

化解城投公司存量债务的三条渠道:

 

(一)债务置换

 
 

债券置换虽然不能从根本上解决城投公司和地方政府的债务问题,但对于缓解地方政府和城投公司存量债务还款压力和流动性风险具有重要意义。

 

城投公司应积极配合地方政府的存量债务清理甄别工作,认真甄别筛选存量债务中属于政府债务的部分,积极申请债务置换,剥离政府债务,优化债务结构,减轻债务压力。

 

(二)债务重构

 
 

经营性项目债务重构的重点是解决债务期限错配和融资成本过高的问题。

 

准公益性项目的债务重构除了发行期限更长的融资工具或者通过新债还旧债外,还应大力推广PPP模式。

 

对于纯公益性项目债务,除了之前提到的通过债务置换转化为期限更长、利率更低的地方政府债券,还可以通过设立基础设施建设公益产业基金来吸收慈善资金和企业社会责任资金从而补充存量债务偿还资金。

 

(三)资产盘活

 
 

整个交易结构中,最关键的步骤就是基础资产的选择和资产池的构建、增信方式的选择、证券化类型的选择和SPV的设立。

 

城投公司在涉及资产支持票据时,有必要事先制定一系列更严格的投资者保障机制。

 

当然通过政府实际控制的国有资产和城市资源注入和存量盘活,也可以为城投公司的存量债务化解,提供一些实质性的帮助,并起到降低融资成本、提高融资规模、增强偿债能力的作用。

 

 
6

丁伯康:PPP盘活存量将引TOT模式卷土重来

 

来源:PPP知乎2017-07-12 

作者:丁伯康 沈星 

原标题:PPP盘活存量将引TOT模式卷土重来

 

观点摘选

 
 
 

 

2017年7月7日,国家发改委公开颁布《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产的通知》(简称“1226号文件”),是为了贯彻落实李克强总理在7月5日国务院常务会议上发出的指示精神。仅仅相隔两天,国家发改委就出台了贯彻国务院常务会议具体措施的重要文件,可以说不仅特快而且特急。从文件的主要内容还可以看出,国务院继续加大投融资体制改革的务实态度和坚强决心,同时也更加明确地提出了要放宽社会领域投资、激发市场活力,给了外界一个确定的政策和立法的预期。

 

因此本次国务院及发改委力推通过PPP模式,盘活存量基础设施项目,对于解决当前我国已实施PPP项目中新建项目多、存量项目少,国企参与多、民企外资参与少,社会投资缺乏活力等存在问题,通过加大“放、管、服”的改革力度,放宽社会投资领域的限制,增强民间资本和外国企业投资的吸引力,有着深远的历史意义和重要的现实意义。同时,我们也可以看到,今年下半年乃至今后相当长的一段时期,无论是推进PPP模式、政府融资还是社会投资方面,都会有一系列新的变化出现。

 

在现实操作中,无论ROT、TOO或委托运营、股权合作等方式,实际上核心是解决好经营权、产权/股权两大方面的权属处置问题。

 

盘活存量基础设施项目的资产处置上,核心就是要解决好TOT项目中到底“T”的是什么?一般而言,目前存在两种思路,一是转让项目设施的所有权,另一个是转让项目设施的经营权。这两种方式在实践中存在,而且都不乏成功的案例,至于究竟采取哪种方式,要结合项目的实际情况和资产原始所有者的项目意图来综合考虑。

 

1226号文的颁布实施,对于地方政府盘活存量基础设施项目,提供了明确的方向和要求,特别在当前PPP模式推广和运用中,有利于解决新建公益性项目多,以融资为目的的项目多,缺乏商业模式清晰和现金流稳定的优质存量项目的存在问题。地方政府拿在手里的收费公路、自来水、污水处理、垃圾处理、供热等一批城市基础设施项目,将成为盘活存量的新宠。因此这也为TOT的卷土重来创造了条件和需求。 

 

当然,未来1226号文的执行力度还有待观察。当前,由于地方政府对有稳定经营性收入的资产通过PPP模式盘活的意愿还不是很强,推出的项目多是一些未来现金流不佳或收益不确定的新项目,这不仅降低了民间资本参与PPP的热情,同时对于地方政府盘活存量项目回收资金也是极其不利的。

 

 
7

丁伯康:进一步退两步,97号文置地方政府两难境地

 

来源:“江苏现代咨询”公众号2017-07-14 

作者:现代研究院 

原标题:新政解读|专家如何看待收费公路专项债(97号文)

观点摘选

 
 
 

 

在短短一个月内,一道道令牌逐步加码,其用意是非常明显,就是为了杜绝发生政府性债务风险,通过疏堵结合的方式,对地方政府举债逐步实现全方位、透明化、多角度的规范和管理。

 

在当前税制改革还不到位的情况下,各类专项债券融资政策的出台,无疑是进一步退两步的权宜之计。从长远来看,这非常不利于政府投融资政策体系的系统构建,也不利于地方政府有效开展好举债融资活动。

 

这类文件出台的目的是为了管控政府举债风险,开辟一条政府融资的明渠。但专项债券的发行额度一定是纳入政府债务预算管理的,也因此可以通过强化地方政府的预算管理,通过政府举债解决。如果不同方面的融资需求,都通过发行不同类型的专项债券的方式来解决,这样既不利于地方政府统筹规划政府的融资安排,也不利于政府统筹本地区重大项目之间的资金平衡。

 

虽然通过发行地方政府收费公路专项债券,进行融资和建设的方式,达到了政府融资建设收费公路的目的,但是对放大地方财政资金杠杆作用,并没有什么帮助。

 

从项目的属性和特点来看,地方政府收费公路属于有使用者付费的准经营性项目,项目本身的融资难度就不是很大。况且,它也是最适合采用PPP模式,进行融资、建设和特许经营的政府和社会资本合作项目。但是地方政府收费公路专项债券的发行,一方面将会引导地方政府倾向于把有收费权的项目用专项债券进行融资和建设,最终把优质资产仍然掌控在政府手里,同时也挤占了真实PPP项目运作的空间,堵住了优质基础设施项目进行PPP模式运作的通道。对于盘活存量优质资产来说,这反而增加了后续的工作难度。

 

 
8

丁伯康:防控政府平台公司融资风险应五措并举

 

来源:上海证券报2017-07-12

作者:丁伯康

原标题:防控政府平台公司融资风险应五措并举

 

观点摘选

 
 
 

 

当前地方政府平台公司融资风险的表现形式有两种:一是到期无法支付的风险;二是财物杠杆过大的风险。

 

有效降低地方政府平台公司融资风险的根本还是预防为主。做好融资风险的预防工作,就是要在不断提高平台公司融资决策水平的前提下,逐步调整和优化平台公司的资本结构、资金结构,不断提高融入资金的使用效率和降低融资的成本,不断打造平台公司更加稳定的业务体系和收益来源,保证良好、充裕的现金流,这样才能有效化解和平衡平台公司的融资风险,实现平台公司正常的债务循环。

 

五大风险管理措施:

 

一是科学决策。

 
 

具体来说,就是在平台公司发展初期或资金相对充裕、负债率不高的情况下,以债权融资为主,股权融资为辅。在平台公司发展的中期,资金需求量大也不太充裕,资产负债率上升的情况下,以股权融资为主,债权融资为辅。平台公司发展成熟以后,面临的资金压力和负债率都很大,这时就需要充分利用各类融资模式,将短期与中长期、债权与股权、内源与外源、表内与表外、企业与项目各类融资手段进行综合运用,将企业的负债率和盈利水平始终控制在一个合理的范围内。

 

二是结构优化。

 
 

最优资本结构就是财务杠杆利益和融资风险的结合点,这也就是平台公司融资结构最佳的均衡点。所以说,平台公司的融资并非举债越多越好。

 

 

三是低成本融资。

 
 

地方政府平台公司需要更多地关注海外发债、世界银行、亚行和亚投行等国际金融组织的资金筹措,关注企业债、专项券、资产证券化和股票融资,通过混合所有制的股权融资、增资扩股融资方式实现低成本融资。

 

 

四是规模适度。

 
 

地方政府平台公司需要充分利用政策和本地资源,从而融入更多的发展资金。比如将相应的国有企业股权进行划转、对国有平台公司进行优化和重组、同意以混合所有制的方式对平台公司进行增资扩股等,把一部分政府利益或平台公司的利益让度出去,引入外部资金和资源。通过结构性的资本调整,确定适度的外部融资规模和债权融资规模,不断改善资产负债率指标和财务指标,同时也要避免融资泛滥,造成盲目融资。

 

五是动态平衡。

 
 

平台公司只有通过不断提高国有资产的运营效率和管理效率,才能有效地发挥财务杠杆作用和持续融资功能,只有通过不断实施规范的PPP项目,才能不断做大做强,也才能更好地防范经营风险和融资风险。

 

 
9

丁伯康:适应政策调控守住底线抓好转型是关键

 

来源:PPP导向标 2017-07-13 

        中国经济导报2017-07-19

作者:丁伯康  王蓬

原标题:适应政策调控守住底线抓好转型是关键

 

观点摘选

 
 
 

 

当前政策对地方政府城建资金来源将产生重大影响,尤其对平台公司而言,堵得严、疏得少,已处于发展阵痛期,开展市场化产业经营与产业投资,以及参与PPP成为平台公司发展趋势。

 

地方政府有必要在基建资金投入和债务风险控制之间寻求新的平衡,适当降低基建投入,并将工作重心放到提升公共服务水平和振兴实体经济中去,这对平台公司而言则意味着转型升级必须适应新的形势,各地平台公司可借此与政府协商,争取政府支持,调整工作重点,进行实体化运营。

 

平台公司将更依靠企业自身实力从资本市场筹集资金,这都要求平台公司和地方政府需围绕以上融资关注点,针对性补短板,强化市场化融资能力。

 

结合对国家债务管理思路和对新政的理解,笔者认为目前适应政策性调控,应从三个方面着手。

 

一是主动梳理问题,积极争取政策支持。从文件出台密集程度和力度来看,可以预见后续规范地方政府债务和平台公司管理的政策文件仍将陆续出台,新的监管举措将持续实施。在新政冲击下,平台公司将加剧分化,各地政府应严格执行中央规定,清理整顿违法违规行为并杜绝同类情况再次发生,避免引发区域性系统性风险,平台公司也不应再继续抱有幻想。要主动梳理和上报与中央对地方政府性债务的调控思路相冲突、在政府性举债融资和违规融资方面的行为等,积极寻求整顿和解决办法。平台公司也应引导地方政府,加强了解对融资平台公司下步债务群里和管理的思路,尽早准备,有所作为。同时,平台公司还应该主动谋划转型,以争取地方政府债务置换、优质资产资源注入、无效资产剥离与置换等政策支持。

 

二是要坚守在本地区、本单位,不出现政府性债务风险和系统性金融风险。这是各级组织和平台公司必须要守住的底线。地方政府和融资平台公司,只有按照新预算法的要求,严格按照政府投资项目的流程和要求,规范开展和实施好城市基础设施项目、PPP项目、政府采购项目等,才能在预算控制的框架下,合理发挥政府财政资金的推动效应,服务好本地经济和社会的可持续、健康发展。

 

三是坚持两轮驱动发展战略。一方面兼顾政府给予的职能定位和特殊目的的一般性国有企业属性,由过度依靠地方政府向以市场化的方式履职政府决策转型,实现“决策政府化、结算市场化、运作专业化”。另一方面,在业务拓展方面增强市场化意识,将经济效益提到更加重要的位置,结合城市和区域发展规划,着力延伸城建产业链和尝试多元化布局,通过混合所有制等方式,强强联合,重点进入具有收益的经营性业务,培育现金流,增强自身造血能力和市场化竞争实力。

 

 
10

丁伯康:城投公司如何转型为城市运营商

 

来源:“江苏现代咨询”公众号2017-07-19 

作者:丁伯康 杨芝星 李鑫

原标题:独家|城投公司如何转型为城市运营商(丁伯康 杨芝星 李鑫)

观点摘选

 
 
 

 

从“建设城市”向经营“城市产业”实体转变,既能创造出稳定的运营收入和现金流,促进公司版本升级,又能服务于城市发展,减少国有资产流失。

 

城市运营商与一般企业最大的区别在于不仅仅是追逐企业利润的商人,而是与城市经营者步调一致的有社会责任感的企业,是城市的组织者和城市文明的有力推动者。

 

城投公司转型为城市运营商的天然优势。第一,城投公司在城市建设中积累了丰富的资源。第二,城投公司能够精确把握城市发展方向。第三,城投公司具有较强的融资能力。第四,城投公司具有较强的社会责任感。

 

城投公司如何转型为城市运营商。一是强化融资功能,壮大融资平台。二是建立现代企业制度,优化人才结构。三是积极拓展业务,实现多元化经营。

 

城投公司在转型城市运营商时,可以紧密结合城市发展所需,积极拓展业务,实现多元化经营,形成新的经济增长点。具体可以在以下业务方面大量介入:参与城市市政管理;参与城市配套管理服务;参与城市文化管理;参与新城开发管理。

 

 
11

丁伯康:污水垃圾处理项目全面实施PPP呈四大亮点一大缺陷

 

来源:“江苏现代咨询”公众号2017-07-19 

作者:丁伯康

原标题:新政解读|丁伯康:污水垃圾处理项目全面实施PPP呈四大亮点一大缺陷

 

来源:上海证券报 2017-07-20

作者:李苑

原标题:专家:污水、垃圾处理项目全面实施PPP呈现四大亮点(丁伯康受访观点)

 

观点摘选

 
 
 

 

2017年7月18日,财政部等四部门联合下发文件要求:政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式;有序推进存量项目转型为PPP模式;尽快在该领域内形成以社会资本为主,统一、规范、高效的PPP市场,推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

 

这个文件的颁布实施,对于强化公共服务领域项目的财政预算资金管理,提高各类污水和垃圾处理设施的运用和管理水平及服务效率,确实具有非常重要的意义。这个文件的颁布实施与去年《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》相比,还是有不少新的亮点,但其中的缺陷也是非常明显的。

 

亮点之一是对政府参与的公共服务领域项目,从强化实施PPP模式到全面实施PPP模式。

 

“强制”到“全面”两个字之差,全面反映出财政主管部门对政府参与的公共服务领域项目实施PPP模式的态度和决心。

 

亮点之二是在政府公共服务领域的各类污水、垃圾处理项目中,涵盖全部新建项目和存量项目。

 

亮点之三是首次提出加大对各类财政资金的整合利用。

 

亮点之四是从预算资金入手来约束各级财政和行业主管部门的行为。

 

但是仔细阅读文件后发现,如果按照文件对所有新建污水和垃圾处理项目全面实施PPP模式,但对部分地区特别是经济落后地区和农村而言,由于受财力的影响,在同类公共服务项目的建设规划方面相对滞后,加上区域性的公共服务设施没有能力进行统一的整合和集中运作,就会带来政府性垄断资源的浪费和规模效益的流失。此外,新建污水和垃圾处理项目“小而散”的PPP建设、管理模式,也极易对政府后续集中进行项目监管造成困难,导致公共服务项目专业化和规模化经营效率的下降。

 

 
12

丁伯康:解读《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》

 

来源:“江苏现代咨询”公众号2017-07-22 

作者:丁伯康

原标题:快评|丁伯康解读《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(附文件原文)

 

观点摘选

 
 
 

 

通过学习,确实感到五味杂陈

 

《征求意见稿》在诸多方面以问题导向,提出了不少解决办法。如为避免出现PPP模式的泛化和变异,首次提出国务院有关部门可以制定采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目指导目录,并适时调整。

 

《征求意见稿》从政策环境、法律环境、信用环境和市场环境等方面都提出了一些创新性的解决思路和方法。

 

但是恕本人直言,就《征求意见稿》总体评价而言,它既没有达到一定的高度,也没有达到应有的深度,如果不进行大力度的修改和完善,那么当前比较混乱的PPP市场还将会继续混乱下去。如针对有关政府和社会资本合作的综合性管理措施,由有关部门共同制定。这必将造成部门出台的政策和管理制度之间的不衔接和政出多门。

 

当然意见稿提出要建立政府和社会资本合作工作协调机制,及时协调、解决政府和社会资本合作工作中的重大问题。但是在PPP推进中的问题和困难,是常态性存在的,对于本地区政府和社会资本合作工作的组织领导和统筹协调,如果没有一个确定的、权威性的指导意见,那一定是说起来容易实现难。

 

这次征求意见稿基本不涉及金融方面的问题,这其实也是有一定缺陷的。归根结底,中国PPP发展的生态环境建设问题依然任重道远。

 

责任编辑:Chyibo
 

江苏现代咨询
 

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