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丁伯康谈新形势下政府融资面临的机遇与挑战——大局观和创新意识弥足珍贵

文章来源:『江苏现代咨询』公众号作者:现代研究院
时间:2017-08-01 16:25 访问量:
河北唐山“规范政府融资和平台企业转型对策专题讲座”
河北唐山“规范政府融资和平台企业转型对策专题讲座”现场
河北唐山“规范政府融资和平台企业转型对策专题讲座”授课现场

中国城投网讯    “规范地方政府举债融资,促进平台公司发展转型和规范实施PPP,是当前推进政府投融资体制改革和做好政府项目融资的重中之重。而各级领导干部的大局观和创新意识,对于适应当前经济社会协调、稳定发展,严控地方政府的债务风险,弥足珍贵!”国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国城投网首席经济学家、中国现代集团总裁兼江苏现代咨询董事长丁伯康博士,在2017年7月30日河北省唐山市举行的“规范政府融资和平台企业转型对策专题讲座”上多次强调指出。

 

本讲座由河北省唐山市人民政府主办,在唐山市政府会议中心举行。唐山市人民政府市长丁绣峰、常务副市长胡国辉等市政府主要领导,以及市县政府部门、政府融资平台公司的负责人等近300人参加了讲座。丁伯康博士受邀作了题为《做好规范融资和平台转型  促进唐山经济跨越式发展》的专题报告。丁伯康博士结合当前国家出台的规范地方政府举债融资行为文件,详述其出台背景、主要精神和地方政府贯彻落实文件的具体措施等。授课内容通俗生动,具有较强的前瞻性、指导性和操作性,获得了与会人员的高度好评。在互动环节,丁伯康博士还耐心地为提问者进行释疑解惑。

 

讲座上,丁伯康博士指出,50号文、87号文、97号文、455号文等一系列新政,给地方政府融资和平台公司的运行,确实带来了多方面影响,具体表现为四个方面。

 

一是对地方融资的影响。文件以明确负面清单方式,将违法违规举债的行为进行了限制和规范,并且压缩了前期地方利用政府购买服务,变相融资的范围,使得一些项目特别是PPP项目,其操作受到了局部影响。

 

二是直接影响了PPP项目推进。首先,以往是金融机构引导地方政府,利用政策的模糊地带绕道而行,以提高项目操作的便利性。现在明显违规、伪PPP和假的PPP项目,已无法继续实施。其次,政府购买服务,也要在预算管理的框架下进行合理安排,否则,会增加政府的隐性负债,使地方政府面临更大的财务风险,给中央政府对地方政府债务的监管和风险防范带来困难,所以也受到了具体约束。

 

三是直接影响了政府年度建设计划项目的实施。地方上公益性项目可以通过发行地方政府债来融资、建设,准经营性项目也可以通过专项债券或PPP融资解决,但问题是,当前地方政府年度建设项目的融资需要和建设计划的时间节点严重脱节,资金到位时间长、推进效率低,有时甚至还不落实,怎么解决?特别是在平台公司代政府融资职能剥离后,平台公司业务开展更加困难,融资能力不够怎么办?后续地方政府年度计划建设的项目将如何实施等,也都受到了直接的影响。

 

四是直接影响政府平台公司的业务和融资。地方政府平台公司长期以来依靠政府的信用开展融资活动,也承担着大量的基础设施和公共服务项目的融资和建设、运营任务。平台公司受其职能定位、资产结构、人员团队和管理能力等影响,在当前近14000家平台公司中,有70%以上,基本以融资建设为主,并没有开展市场化的业务经营和投资活动。因此,一旦这些政策落实、收紧,必然带来后续融资数量和项目建设任务的大幅下降,加上历史形成的存量债务问题,导致平台公司运营举步维艰、进退两难。

 

丁伯康博士认为,我们同时也应看到,在中国经济社会发展已进入了新常态的历史条件下,规范地方政府举债融资行为,有效控制政府性债务风险,在保证区域经济和社会平稳、加快发展的前提下,进行适度负债,以及确保不出现全局性、系统性的金融风险,没有改革的思维和发展的理念是绝对不行的。

 

针对上述影响,丁伯康博士认为,新形势下地方政府特别是政府平台公司,都面临着一个历史性发展机遇和挑战。如何准备好迎接这个发展机遇和挑战,各级领导干部树立其良好的大局观和创新意识就显得弥足珍贵。

 

结合促进唐山经济可持续、跨越发展,丁伯康博士还详细交流了抓住雄安新区的战略机遇、引领唐山城市发展的问题。他指出,要把握好新经济、新模式、新格局,准确研判经济发展的新趋势和地区发展的新优势;创新基础设施建设和公共服务提供方式,通过投融资体制改革和制度创新,实现城市发展对经济的促进作用和金融对地方经济的推动作用;通过对政府和市场的双向规范,实现招商、亲商、惠商;发挥好市场配置资源的决定性作用,在共享经济的大背景下,聚合资源打造唐山特色产业链和价值链;做大做强平台公司,整合地方国有资源,最大化发挥资源聚集优势,集中精力办大事等。

 

半天的专题讲座,最后在热烈而活跃的气氛中圆满结束。


责任编辑:Chyibo




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