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中国财经报 | 政府和社会资本如何“心心相映”(丁伯康:需求对位才会一拍即合)

文章来源:中国财经报作者:傅博
时间:2016-01-07 11:04 访问量:
政府和社会资本如何“心心相映”(丁伯康:需求对位才会一拍即合)
 

  2015年12月10日,山东省推介PPP项目158个,20个项目在推介会现场与社会资本签约。
  
  11月26日,四川省推介PPP项目66个,推介会现场签约项目达到44个。
  
  10月26日,福建省推介PPP项目57个,推介会现场签约项目9个。
  
  ……
  
  2015年以来,在财政部的推动下,PPP模式推广方兴未艾,在全国多地掀起了一股PPP项目热潮。
  
  截至2015年12月初,已有包括浙江、河北、江苏、福建、安徽、甘肃、四川、山东、湖南、云南等省份,分别举办PPP项目推介会。
  
  究竟社会资本对哪些PPP项目更加青睐?PPP项目如何规划更易签约落地?记者发现,需求对位和保障机制是其中的关键因素。
  
  选类型:需求对位才会一拍即合
  
  2014年年底以来,财政部相继推出两批PPP示范项目,总投资规模达到8400亿元,第二批PPP示范项目与第一批相比,项目数量和投资金额均明显增多。据记者查阅一年来各地项目签约信息,签约项目主要集中在交通设施、市政设施、公共服务等领域。
  
  在政府层面,建设完善的市政设施,为市民提供优质的公共服务是其主要职责。在地方财政收入大幅下滑,融资平台公司被剥离政府融资职能之后,地方政府在履职过程中,面对巨额的资金投入常常捉襟见肘,PPP模式从而受到极大重视。
  
  “从企业的角度看,传统建筑业受行业景气程度影响,利润普遍单薄,急于寻求出路谋划转型。地方政府推介的项目中路桥等交通项目众多且急于融资,两者一拍即合。”中国现代集团总裁丁伯康在接受本报记者采访时表示。
  
  记者整理资料发现,各地率先运营并产生效果的项目基本属于上述类型。例如,福建省福州市轨道交通2号线项目;山东省九顶山养老服务和生态综合治理项目,山西省阳泉市污水处理厂二期项目等。
  
  “所以一般有公众付费或使用者付费,回报机制清晰且保障性强的PPP项目会非常有潜力。”丁伯康告诉记者。
  
  除去项目类型,社会资本又存在国有和民营之分,这两种资本及其所属行业选择的项目兴趣点同样存在差别。
  
  “民营资本追求回报,同时对风险敏感,因此偏爱财政回购、周期较短、综合回报率高的项目。国资则追求长期经营、保本收益,所以对于投资额度较大,回报稳定的项目比较感兴趣。”英达投资PPP经理张双安告诉记者。
  
  谈条件:投资回报和风险分配是关键
  
  一个PPP项目能否吸引社会资本,除了本身所具有的特质,更需要地方政府与社会资本在项目前期规划中,合理分配市场风险,充分挖掘项目盈利空间,既要考虑地方财政的承受能力,也要保障社会资本的合理回报,这需要从机制建设上入手。
  
  财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平曾表示,让社会资本放心的一个关键因素,就是要把政府在合同中承诺的支付义务纳入预算,从机制上为社会资本的合理回报提供保障。但按照现行收付实现制编制的政府预算,只能反映财政当年收入了多少钱,花了多少钱,对PPP合同中的未来财政承诺还不能准确地反映出来。比如一个合作周期位20年的PPP项目,如果合同约定政府每年付费1000万元,政府未来债务总计2亿元,而在当期的政府预算中只能反映1000万元。“因此可能导致地方政府过度融资。目前财政部正在按照中央要求研究编制权责发生制的政府综合资产负债表。这样一来,政府所有的资产负债情况都会完全反映出来。”
  
  “除了政府支付的信用保障程度,PPP项目的风险分摊安排也影响着社会资本的合作热情,而这可能需要日后行业立法来规范合作行为。”PPP项目咨询公司领导品牌“江苏现代咨询”丁伯康告诉记者。
  
  张双安也持近似观点,“近期,财政部推出的PPP奖补政策,解决了很多之前项目落地难的现实问题。由于奖补直接与项目质量挂钩,所以倒逼地方政府要为资本方提供更优质的项目,这对于双方来说都是好事,会有效提高项目的落地比率。但奖补政策尚不足以打消社会资本对于PPP项目中政府支付信誉的疑虑,如果PPP可以纳入财政预算立法,就可以为资本方吃下‘定心丸’。”
  
  民生证券研究院通过梳理去年9月以来财政部、国务院以及央行对于PPP一系列政策指导、制度安排后也发现,在PPP项目规划阶段,收益保障方面的设计要优于风险分配的安排。而目前,风险如何在合作双方分配,如何解决地方政府行为可能对社会资本带来的风险,还没有妥善解决方案。
  
  民生证券固定收益研究员李奇霖表示,从目前的风险分配设计来看,主要考虑了政治风险等方面,但对于地方政府行为可能带来的社会资本收益不达预期的风险,并没有明确解决方案。如何规避风险或在风险发生时保证社会资本的权益,这是PPP项目落地前最需要解决的疑问。




 
 
作者:傅博
原文链接地址——http://www.chfns.cn/dzb/dzb/page_5/201601/t20160107_1645436.html

 

 本文转载自2016年01月07日《中国财经报》第五版
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