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企业观察报 | 雄安新区初建 PPP将担引资重任(丁伯康等多位专家点评)

文章来源:企业观察报作者:记者:张郁
时间:2017-05-09 21:08 访问量:
企业观察报

“千年大计”雄安新区建设序幕正在拉开,按顶层设计,雄安新区有七大任务,涵盖的绿色智慧新城建设、打造优美生态环境、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网等内容,涉及大量的固定资产投资。而在当前形势下,依靠大量财政投入来建设、发展雄安新区,无疑存在不少困难。对此,越来越多的观点认为,PPP模式是雄安新区比较可行的路径,尤其是新城的建设周期长、资金需求量大,光靠原有的建设模式无法解决。
 
国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康博士表示:在当前形势下,PPP模式将成为雄安新区建设的理想选择,并担负着雄安新区建设的历史重任
 
业内人士认为,相比于浦东、深圳新区,雄安新区的投资规模也是巨大的。有报告分析,深圳固投从1990年71亿增长到2016年的4078亿,年复合增长率(CAGR) 达31%,而浦东固投从1990 年的14亿增长到2015年的1773亿,CAGR 达38%。而雄安新区的投资规模也不在少数。
 
“参考深圳、上海浦东的发展经验,雄安新区在发展过程中应做好产业定位,在吸收企业总部的基础上发展好优势产业,发展自身造血功能,保证资金的自给自足,这样才能使雄安新区稳定、健康地发展,并实现经济的超高速增长。”360金融PPP研究中心研究总监唐川认为,雄安新区的建设不单意在做好城市基础设施配套公共服务的建设更多还是要通过更好的服务和配套设施来推进地区内的招商引资人才引进工作,即利用好政策和城市基础优势发展经济才是雄安新区设立的真正目的。
 
丁伯康认为,“打造优美生态环境”、“发展高端高新产业”、“提供优质公共服务”和“构建快捷高效交通网”这四大雄安新区建设任务中,近六成都有适合利用PPP模式,推进投资、建设效率和改善运营、管理效率的机会。
 
丁伯康表示,PPP模式运用的最大优点,在于提高基础设施和公共服务项目投资、运营和管理效率。他分析,通过采用政府和社会资本的合作模式,授予社会资本方相关领域特许经营权,一方面,可缓解雄安新区政府在这些领域的政府投资压力;另一方面,通过选择在这些领域具有先进技术和管理能力的专业机构进行运营和管理,还可以减轻政府运营维护这些设施的负担
 
据悉,雄安新区是由雄县、容城、安新等3个小县及周边部分区域组成,现阶段财政收入较弱,针对区域基础设施建设与公共服务发展,当地财政可支持力度有限。
 
唐川表示,虽然提升为国家级新区后中央将通过转移支付的形式投入财力予以支持,但是预计整体协作效率或许赶不上短期内GDP增长率达到15%以上的市场普遍预期目标。故而,具有“杠杆”属性的PPP模式可以说是雄安实现快速发展的重要工具PPP可帮助雄安新区在有限的财力快速建设基础设施与公共服务相关项目,让地区的竞争力在尽可能短的时间内快速提升,进而使雄安新区可以更为顺利地招商引资、吸引人才。雄安新区的定位将会引导地区基础设施建设和公共服务由低配的乡镇级高配的国家级迈进。在此过程中,最先发展起来的必然是市政、交通和水利三大领域。
 
“根据中央的指示,雄安新区将在‘十三五’期间完成从100平方公里迈向200平方公里的中期发展目标,参考浙江地区特色小镇和国家级产业园区的一般投资强度,保守预期,雄安新区的基础设施建设和公共服务设施投资预计将达到5000亿元规模,而PPP将是这其中的重要项目落地模式。初步预测,未来五年,雄安新区的PPP项目年新增总量将超过1000亿元。”唐川这样认为。
 
瑞银证券中国首席策略分析师高挺也认为,雄安新区基础设施投资空间大,20年内社会固定资产投资规模将达到4万亿元人民币,将给水泥、钢铁、铁路、交通等行业带来明显增量需求。
 
建设雄安新区,无疑是一个庞大的、长期的、复杂的系统性工程。对此,丁伯康认为,雄安新区的建设刚刚起步,建设项目多,投资规模大,而所有基础设施和公共服务项目,一旦采用PPP模式进行建设和运营,期限都在10年以上、30年以下。他表示,要保证项目建设和运营的持续、良好运行,必须从源头抓起,规范运作。
 
对此,丁伯康建议,雄安新区引入PPP模式时,要重视新区建设投融资规划PPP模式推进总体规划的制定,发挥好相关规划、投资政策的战略引领统筹协调作用,避免一哄而上。做好PPP项目筛选,选择好与社会资本合作的方式。同时,明确专门机构和人员推广和实施PPP工作,加强政府对PPP项目的监管机制,进行合理的风险分配,并密切和国家相关部委、专业PPP项目咨询公司(咨询服务机构)的联系和合作。
 
雄安新区初建 PPP将担引资重任
 以上为《企业观察网》原创新闻部分截图
原文链接——http://www.cneo.com.cn/article-25978-1.html





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❶ 本文转自2017年5月8日《企业观察报》;
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